給說法／勇敢揭弊被免職，揭弊者需要更多保護

▲吹哨者，揭弊者保護法，揭弊者。（圖／視覺中國CFP）

▲為了鼓勵人民勇於揭發身邊的弊案，法務部提出了「揭弊者保護法草案」，希望保護勇於揭發弊案者。（圖／視覺中國CFP）

根據新聞報導，有前公務員發現長官不斷要求做假帳，因按耐不住罪惡感，便向廉政署自首，並協助檢方調查原單位貪污情事。事後法官雖然依據貪汙治罪條例予以免刑，但依據現行的《公務人員任用法》，仍被予以免職處分。當事人在民間司改會的義務律師陪同下，已於近日針對《公務人員任用法》一律免職的規定，向大法官提出釋憲聲請。

貪污治罪條例給予揭弊「吹哨者」減輕或免刑優惠

政府機關官員貪腐問題，一直以來都是各國政府關心的焦點，各地也大多有一套自己的處理方式。在我國，除了透過相關稽查機關的稽查之外，同時也透過內部人員舉發的方式，找出潛藏在內部的貪污事實，這也就是我們所稱的「吹哨者」。

由於這類的吹哨者是揭發貪污問題中十分重要的一環，因此也立法給予吹哨者刑期的優惠。在貪污治罪條例第8條第1項中就有規定，在犯罪後自首並繳回因此取得的犯罪所得，可以減輕或免除其刑；若是因此找到其他正犯或共犯，則應該免除其刑。

這樣的規定考量到吹哨者願意出面揭露自己參與其內的案件，且如果有犯罪所得也已經將所得全數繳回，可以看出這個人已經對自己的違法行為有所認知，並希望以實際行動補償，給予刑度上的優惠。在結果上而言，也確實達到了效果。

免刑仍然是有罪判決，一樣要免職

然而，這個案件出現的問題，是在《公務人員任用法》的適用。

《公務人員任用法》第28條第2項前段的規定，凡是有第1項中任一款的情形，該名公務員應予以免職。這樣的規範表面上沒有問題，但卻在遇到吹哨者時，遇到了十分詭異的情況。

雖然貪污治罪條例給予吹哨者「免刑」的優惠，但是免刑判決本身仍然是一種「有罪判決」。上面說到的《公務人員任用法》規定，當公務員有貪污行為被判刑確定後，就一律予以免職並終生不得在任用。兩者一起適用之後，導致該公務員雖然已經獲得免刑判決，卻仍要被免職，似乎與鼓勵機關內部揪出舞弊行為的目的不符。

除此之外，《公務人員任用法》第28條沒有對案件類型做出詳細區分，不論案件嚴重程度、刑度高低都一律免職，也是這條條文的問題之一。這樣的規定是否過當？又應該要如何規定，也將是未來釋憲過程中可能會遇到的問題。

吹哨者如何保護？將是未來重點

事實上，除了法律層面對揭弊者的不友善之外，揭弊者還必須要面對許多生活上的困難。

當過兵的讀者可能知道，雖然軍中存在著「1985」這支申訴電話，但可能申訴到最後，卻反而造成揭露者被被揭露者欺負的弔詭情形；在一般人的狀況，則可能是在揭露後，自己或家人受到鄰居、有力人士的「關心」。這樣的問題，都是曾經發生、或者正在發生的。如果不對這些願意揭露問題的人保護，又有誰會願意揭弊呢？