▲行政院新內團隊，李大維（左一）升任國安會秘書長，吳釗燮（左二）擔任外交部長。（圖／記者李毓康攝）
蔡英文總統2月23日宣布國安團隊大改組，外交部長李大維升任國安會秘書長，國安會秘書長嚴德發出任國防部長， 總統府秘書長吳釗燮擔任外交部長，台大教授陳明通回鍋陸委會出任主委。
雖目前尚無跡象顯示蔡總統未來的國安戰略與政策走向，但從這次的國安人事布局可以約略看出：蔡總統好像只想藉與大陸人脈良好的陳明通穩住兩岸關係，同時透過與美國會、政府與學界交流良好的李大維與吳釗燮，全力衝刺台北與華府的關係。不過，若她的國安團隊改組只是基於這樣的邏輯思維，恐怕有點失之狹隘。
蔡總統要是真用這樣的邏輯思維，一手主導她的國安團隊人事布局，是否真能扭轉川普政府官員對我國的一些不利言論，並將美國會「口惠式」的友台法案，轉化為「實際可行」的政策？恐怕不無疑問。只要蔡總統無意改變大陸政策，這樣的國安人事布局，只會讓她除夕夜所發表的新春賀辭中，欲傳達給對岸的善意以及大陸對她的「局部肯定」，沒多久後即成過眼雲煙。
李大維得能更上一層樓，以及吳釗燮出任外交部長，相當程度和蔡英文與她的國安團隊不了解美國政府與國際政治有關。他們基本上都看不懂為何對台灣一向友好的美國代理亞太助理國務卿董雲裳突然「變臉」。董雲裳2月16日在參院外交委員會提名聽證會表示，「美國不把中華民國國旗放在官網，是因爲美國的政策根本不承認台灣是一個主權獨立國家」。
其實，蔡總統不是沒被美國打臉過。去年4月27日接受《路透社》專訪時，她曾要求美國總統川普能和她「電話續攤」，沒想到不到12小時就被川普打臉。此外，對於她上任以來一直很想採購的F-35B垂直起降隱形戰機，川普雖未直接打臉，但我許多官員只要有機會去美國訪問或開會，提及採購該型戰機的要求時，都會被美方拒絕。
不過這次，一向對台灣釋出善意的董雲裳竟說翻臉就翻臉，自然讓仍沉浸在美國會接二連三通過友台法案勝利氛圍中的綠營國安專家大吃一驚。因駐華府的我代表處始終回報的情資，不是皆顯示董雲裳是台灣在美國政府的「友人」嗎？怎會繼國務院下架中華民國國旗之後，董雲裳乾脆直接挑明著說「美國的政策根本不承認台灣是一個主權獨立國家」，這不是翻臉如翻書嗎？
▲董雲裳日前表示，美國不承認台灣是個獨立國家，不承認中華民國（ROC）是與美國有官方關係的國家，但她仍支持雙方堅實的非官方關係。（圖／達志影像／美聯社）
顯然，董雲裳對我國的不利言論，既是美國行政部門對國會的反彈，藉此警告國會不要得寸進尺，否則國務院或其他政府部門，還會繼續給台灣顏色瞧瞧。董雲裳疾言厲色的說「台灣不是一個主權獨立國家」，不僅讓許多綠營人士與支持者「台獨夢碎」，也讓常常將「台美關係從未如此之好」掛在嘴上的蔡英文團隊愧對台灣父老，更讓「誠實主張台獨政治工作者」的賴清德院長成為國際笑柄。
由於董雲裳即將真除亞太助理國務卿，因此她對我的不利言論可以解釋為她新工作的主要對象是中國，不是台灣。倘若她不能調整自己的立場，一味「抱殘守缺」，恐怕很難勝任她的新職。
反觀，蔡總統以為下令外交部與駐美代表處全力搶攻美國會，就能讓國會接二連三提出友台法案，拉攏美國甚至離間美中關係，讓美國力挺台灣，同時讓中國跳腳。可問題是，蔡政府過去的國安團隊卻忽視了美國行政部門與立法部門之間錯綜複雜的關係，更忽略了國際大環境的變幻莫測。儘管川普政府最近幾份戰略與國防報告都將中國視為「戰略競爭對手」，但並不表示美中兩國之間不能有正常交往甚至進行「交換關係」的合作。
既然綠營內部沒有幾個人能了解美國聯邦政府的複雜運作狀況，自然得找懂得美國府會關係與國際政治的專家來統籌外交、國防、兩岸等國安業務。希望新的國安團隊走馬上任後，能夠「前事不忘，後事之師」，以國家利益為重，將大陸政策位階置於外交政策之上，或至少等量齊觀的同等重視。
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●陳一新，中國文化大學政治學系講座教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net
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