▲陸政府機構大整併為何？黃介正：「強化管控」，「裁汰冗員」、「績效治理」。（圖／記者張暐珩攝）
記者周怡德／北京報導
大陸國務院公布最新一波政府機構大規模的整併行動，引起各界高度關注，許多是涉及中央各部會整併，正部級機構共減少8個，副部級機構減少7個的重大改革方案，這項中央各部會的合併，簡單來說，就是把相同行政職能的機構合併入原有的一個部門，或者成立新的部門，類似「文化部」跟「國家旅遊局」合併成立新的「文化旅遊部」，而所謂的正部級就是部長，一些辦事機構的局委一把手。至於先前受到外界關注的國台辦、港澳辦、僑辦合併議題，並未被列在方案中，三個單位仍獨自被列出。
這回國務院機構經過大刀闊斧的整頓，長期觀察兩岸關係發展的淡江戰略所助理教授黃介正認為有3大意涵，首先國務院將強化集中管控機制，透過國家機構貫徹中國共產黨黨意，全力實踐習近平思想。其次，掃除不合用的官員、裁汰冗員、精簡人事、整併業務、第三點最重要是為了績效治理。
▲銀行保險監管會併！陸國務院首提 「銀保合併」。（圖／記者周怡德攝）
而上海財經大學現代金融研究中心主任丁劍平則表示，這回涉及許多財經民生部會的整併，像是組建中國銀行保險監督管理委員會，不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會，所謂的「銀保合併」可以看到3大現象:
1.將調整強化人行的金融監理領導功能，便於對金融業監理做整合管理。
2.對銀監會、保監會的專業功能不會削弱，而是對兩者有更多屬於政治上的指導，對市場流通性的統一管理，實際上銀監、保監會本身監理須具備的特殊專業性還是會存在。
3.另外要留意在整併中，避免將對監理有高度重要性的單位功能有所減弱。
以大陸金融整頓舉例，這回所謂的「銀保」整併，是因為過去銀監會、保監會各自為政，然而保險產品含有銀行業務卻是相互重疊嚴重，很容易變成銀監會只管銀行，可是涉及保險的管不到。把相同行政職能的機構合併，效率才會提高，也不會擔心踩過線跟越權的問題。
▲監察法將體現「全面依法治國」覆蓋全公職人員 。（圖／翻攝自新華網）
值得觀察的是，國務院公佈將監察部併入新組建的國家監察委員會，將對全部公務員一體適用，並加以法制化，由原本的行政監察法改為監察法，覆蓋對象由原先行政機構的公職人員為覆蓋所有公職人員，體現全面「依法治國」。而監察法草案明確監察機關可以採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。
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