301制裁「川普留一手」 美恐祭《國際緊急經濟權力法》

▲ 川普稱中美貿易逆差「已經失控」，要求中國盡快把對美貿易順差削減1000億美元。（圖／達志影像／美聯社，下同）

國際中心／綜合報導

美國總統川普22日晚間簽署「中國經濟侵略」備忘錄，依據「301條款」對中國1300項產品課徵600億美元關稅。不過，消息指出，美國總統有許多管道可以對其他國家實施經濟制裁，且政府在過去幾周考慮援引《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA），讓川普能夠不經過國會授權批准，片面向中國實施經濟制裁。

川普自從去年8月開始，就對中國發起這場關於智慧財產權、創新、技術轉讓的戰爭，並指示美國貿易代表署依1974年貿易法「301條款」啟動調查；結果顯示，川普除了對中國祭出600億美元關稅外，也計畫在世界貿易組織對中國採取行動，實施新的投資限制措施。

▲ 回顧美國歷史，過去曾針對中國動用5次「301條款」，且早在1990年代就將中國列入「重點觀察國家名單」。

外界預估，此次影響最大的產業可能是科技產品行業。不過，英國廣播公司（BBC）引述美國聖路易斯華盛頓大學東亞系副教授馬釗的說法，中美貿易和產業鏈的關係相當密切，影響最大的可能不是某項產品，影響範圍可能更廣。

「比如一支圓珠筆，筆頭到外殼，很難說全都是美國產品，裏面自然有一部分中國產品」，他表示，「增加一部分關稅後，中國原材料的價格上升，受影響的也包括美國企業。原料成本增加，但產品供應鏈短時間也不可能變化，連帶反應會非常大。」

此外，根據《金融時報》（Financial Times）先前引述知情人士的說法，川普政府在過去幾周考慮援引1977年所制定的《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA），以國家陷入緊急狀態為由，在無需國會授權批准的情況下，片面向美國的敵人實施經濟制裁，包括課徵無上限的關稅。

《紐約時報》曾報導，美國總統可利用《國際緊急經濟權力法》限制美國與任何國家的貿易。不過，這項法案給予行政當局極大的行政裁量權，牽涉範圍相當複雜。

回顧美國自去年底至今的一舉一動，包括川普發表的《國家安全戰略》報告把中國定位成「戰略競爭對手」，以及今年稍早美國針對進口太陽能面板和洗衣機課重稅，都是中美貿易大戰的前哨戰。

BBC指出，美國最近一次對中國進行301調查的時間，落在歐巴馬執政時期。2010年，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯合會的請求，對華清潔能源有關政策和措施啟動「301調查」，調查涵蓋中國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業的154家企業。

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