▲大陸公安機關執法權力廣，刑事拘留或邊境控管都可以自行為之。圖為上海市公安局偵破跨境信用卡詐騙案。（圖／翻攝自上海市公安局官網）
大陸公安執法權力廣，行使拘留關押權力毋需法院搜索票，因此，當台商在對岸發生糾紛，只要有人出面指控台商犯罪，公安就可逕行拘留或者先採取限制出境的強制措施。
刑事拘留
在大陸求學的台灣學生小丁和朋友在上海市某酒吧包場慶祝生日，2小時後，酒吧經理見尚有多處空位，且小丁和朋友們都喝多了趴醉在桌上，便自作主張開放其他客人入內消費，小丁酒醒後發現有其他人在場因此勃然大怒，和朋友們動手毀損店內設施後離去。經理報案後，小丁回家盥洗後又折回酒吧要拿外套，且謊稱他人姓名和地址，被在場的公安以不講真實姓名、住址且身分不明等理由進行「刑事拘留」。
「行政拘留」和「刑事拘留」不同，除了法律依據不同，前者是《治安管理處罰法》，後者是《刑事訴訟法》，且兩者性質不同，前者是一種行政制裁的處罰，後者是訴訟的保障性措施。適用對象也不同，前者是已確定有違法行為的人，後者是涉嫌犯罪的現行犯或嫌疑犯。另外，關押期限不一樣，前者是15日，最多20日，後者是14日，最多37日。
像輕微酒駕事件便是適用刑事拘留，若有兩種以上違反《治安管理處罰法》則可以分別決定，合併執行20日，若採用罰金處罰，則金額也是由公安機關決定。需特別注意的是，台灣法院對於法定刑2年以下，宣告刑在6個月以下的刑期得「易科罰金」，也就是可以罰金折抵刑期，但大陸的刑事判決若無註明緩刑期（一般都會比判決刑期還長），便需入監服刑，沒有易科罰金。
邊境控制
某家西進上海的台商企業退休董座老陳，三年前將企業經營交棒給侄子，侄子卻冒用其名簽了借款擔保書，對方因此向公安報案，當老陳要出境返台時，在機場被拘提至派出所，後傳喚侄子和相關人對質後，終證實借款擔保書非其親筆簽名，方才解除邊控（邊境控制，台灣稱為限制出境），得以順利返台。
相對於台灣需由檢察官簽發拘票，大陸則可以直接由公安機關先採取邊控的強制措施。除了刑事案件會被邊控外，若法院認定的犯罪嫌疑人有其他違反法律的行為尚未處理，並需要追究法律責任，或有未了結的民事案件，由法院決定是否執行邊控，同時通報公安機關。公安通常會採取的方式為監視居住、取保候審或扣留護照和台胞證。除了監視居住外，在邊控期間，一般情况並不限制被控制對象在大陸境內活動的自由，但是若有充分證據證明犯行時即逕行拘留。
帳戶凍結
呂小姐是已取得台灣籍的大陸配偶，將在台灣售屋所得的新台幣250萬現金交付小莊，請其滙兌至自己的上海帳戶，但因小莊無暇遂轉交小李滙兌，而小李是從事地下滙兌的水房（收錢再洗錢的術語），因收受部分詐騙款而遭桂林市公安凍結帳戶，連帶也凍結了小李和呂小姐的帳戶。公安未出具凍結通知書便逕行凍結，且要求呂小姐先將半數款項滙往公安局帳戶，以便將來法院判決後須賠還給受害人。
近年來造成大陸人士受騙上當的台灣電信詐騙案層出不窮，因此，大陸公安遇有民眾報案遭遇電信詐騙時，第一動作即是凍結受款人的帳戶，以即時保障受害人的財產損失，但也讓正常使用的帳戶連帶受害。
大陸公安或法院凍結帳戶通常是6個月，若涉及的詐騙區域跨市或跨省，亦可能同時被不同的公安機關非同步的凍結帳戶，如此就需等待最後一個公安機關的凍結期滿後才會解凍（解凍後也可以再行續凍）。因為是境外台灣人的帳戶，通知不易，通常要等到帳戶所有人欲取用資金時才會發現帳戶被凍結，進而向銀行理論，但其實通知被凍帳戶人的義務機關是公安機關、檢察院或法院，而非銀行。
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●黃致傑，中國人民大學法學碩士，承辦大陸案件25年，為台灣最早辦理兩岸法律案件的台籍大陸律師。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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