二胎政策年少63萬 新華日報：短期內應全面開放生育

▲二胎化政策全面開放後，人口卻不見增長。（圖／CFP）

大陸中心／綜合報導

大陸二胎政策在2016年全面開放，但是2017年的統計人數卻比開放年減少63萬，面對低迷的人口增長，各地區紛紛出台積極的生育政策。來自南京大學長江產業經濟研究院的教授劉志彪、張曄投書新華日報，提出鼓勵生育的短期、中期和長期的應對政策。

劉志彪、張曄在《提高生育率：新時代中國人口發展的新任務》一文中提到，中國國家統計局數據顯示，2017年中國大陸全年出生人口1723萬，比上一年減少了63萬，顯示全面二孩政策導致的出生人口高峰很可能已經過去。另外，2018年上半年的新生兒人數同比下降了約15％～20％，意味著2018年的出生人口比2017年還將有較大幅度的下降，而按照2010年的普查資料，未來10年內中國的生育旺盛期婦女將減少約40％，在未來2、3年內，隨著第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實施導致的生育堆積效應釋放結束，中國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。

文章指出，「少子化」的後果是十分嚴重的，提高生育率應成為新時代中國人口發展面臨的新任務，因此提出了鼓勵生育的短期、中期和長期應對政策。

文章提及，短期目標應全面放開生育，優先發展幼教產業和公共托幼服務，加強國家義務教育體系。文章指出，女性的生育高峰在25～30歲之間，從人口結構來看，1975～1985年出生人口的生育意願較強，但目前已過最佳生育期，而90年代人口相對減少，加上生育觀念改變，如今只有1986～1990年總數高達1.2億的嬰兒潮有較強的生育意願，目前仍有2年左右的時間處於最佳生育期。

▲劉志彪、張曄認為，短期目標應全面放開生育。（圖／取自Pixabay）

中期則該建立生育基金制度，並妥善利用好存量的社會撫養費，通過花費較少的經濟手段來鼓勵家庭生育、延長產假並建立育兒假制度、制定鼓勵生育的住房政策等等。而等到以上政策效應遞減時，長期應充分發揮財稅政策的調節作用，對多孩家庭和女性再就業的企業給予稅收優惠，並對多孩家庭給予財政補貼。

文章中也提到，生育政策應充分考慮地區的差異性，像是隨著城市化進程加快，人口向中心城市遷移，中小城市的年輕人口大量流失，東北地區以及部分計劃生育執行較嚴格的地區，人口老齡化尤為嚴重。相反地，東部一線城市仍然面臨著人地資源緊張和極大的人口壓力。

文章最後提出，中央應制定鼓勵生育政策的基本框架和原則，各地政府可根據當地的生育率以及老齡化程度，制定地方性的人口政策，這樣不僅能促進人口發展的地區均衡，而且可總結各地試點經驗，為下一步大規模實施奠定基礎。

▲大陸目前還有的限制三孩的政策。（圖／翻攝自中新網）