▲ 關西機場大淹水。（圖／路透）
文／特約撰述 福澤喬
雖然這次直擊關西的颱風「燕子」，日本氣象單位早早就預測而且發出警告這是25年來最大的一次颱風，但是造成關西近畿圈的災害損失卻超乎預料，也使得這一次關西機場的大停擺，讓一個7年前（2011 年）因為東京大地震產生的詞語又出現了，那叫做「想定外」。
人算不如天算 悲慘的生日派對
不知道是巧合還是老天故意的捉弄，9月4日剛好是關西機場開航24週年的生日，這個吞吐量佔日本全國3成，僅次於成田機場的關西門戶，在一場風災中被打回原形。對外唯一連絡交通中斷、跑道進水，機場的緊急指揮中心不能使用，很多日本人都會問，到底問題出在哪裡？
七年前的教訓 「想定外」成常態
聊這個問題之前，我們先回憶2011年的311地震，當時福島核電廠因為沒有料到會有大海嘯的侵襲，所以沒有準備海嘯備案，造成核電廠浸水停擺之後，指揮系統大亂。這一次關西機場的問題也是因為三個「想定外（沒想到）」造成了災難。
▼ 關西聯絡橋斷裂。（圖／路透）
漲潮加上低氣壓 海水全被擠上了岸
先是沒想到遇到漲潮激起預料外的巨浪，關西機場是一座填海造地的新生地，地基原本就比較鬆軟，現在每年還逐漸下沉中，機場營運單位依照 1961 年偵測到最高浪潮 2.93 米的紀錄在機場外圍興建了一堵高 5 米長 24 公里的沿岸護堤，原本以為已經比過去記錄高了 2 米，應該沒事吧。「沒想到（想定外）」這次的浪高居然高達 3.29 米，加上氣壓壓制，使得海面的海水全部往陸地推擠，加上最高順間風速高達 58 米，海水輕易的漫過護岸堤防，直接衝入機場跑道，造成機場淹水。
頂著瞬間風速衝不出暴風圈 只好隨波逐流
接著維繫機場對外聯絡交通命脈的鐵公路高架橋，雖然為了防震加強地基鞏固。但是誰也沒想到一艘載運飛機燃油的油輪卸貨之後，原本要趁著暴風增強前，駛離碼頭。卻遇到頂風，油輪的動力根本無法跟強風抗衡，於是隨著風勢以及海流，整艘船最後失去動力，只好無奈地被吹往那一條聯繫關西機場與陸地的生命線，砰的一聲，聯絡橋樑就被撞歪了。
最穩固的地下碉堡 結果進水癱瘓
這兩件還不是最悲慘的事情，當時關西機場的工作人員發現事態嚴重，準備前往緊急應變中心的時候，才整個傻眼。當時為了預防大地震，緊急應變中心直接設置在機場建築的地下室。卻因為「沒想到（想定外）」準備進入應變中心的時候，指揮中心早就因為浸水完全癱瘓。
▼ 關西機場關閉，旅客睡地板。（圖／達志影像／美聯社）
先到機場等飛機 結果成了孤島難民
加上旅客僥倖的心理也是一個問題，雖然 JR 西日本以及南海鐵道早早就宣布因為颱風停駛，但是還有不少旅客因為覺得「風雨還好，應該還是可以飛，趁著鐵路停駛前先來吧。」「公司的行程就是這個規定，還是先來機場等飛機。」過去也有聯絡道路因為強風停駛，但是機場正常運作的例子，就這樣，使得將近 3,000 名以上的旅客被困在機場裡動彈不得。
千算萬算 比不過老天掐指一算
當年關西機場會選擇蓋在海上，主要是因為土地取得困難，加上飛機起飛降落的噪音，經常被附近住民抗議。在日本除了關西機場之外，名古屋的中部機場以及東京的羽田機場，都一樣面臨萬一海水暴漲就有可能麻痺機場功能的危機，所以現在這兩個機場也正在緊急加高機場堤防工程。伴隨著異常氣候的變化，「想定外」凸顯了人類的渺小、脆弱與無知。
▼ 關西機場的受困旅客們。（圖／路透）
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