近日北北基豪大雨造成北市有161處以上淹水，捷運忠孝敦化段甚至淹到半個輪胎高，難道「基隆路變基隆河了」？西門町人孔蓋爆開，地底「噴泉」超過4層樓高，市區到處積水並造成馬路殘破，害騎士摔車受傷。
回到重創南台灣的823水災，至今已超過十天，但南台灣的道路為何還是殘破不堪，修不好呢？高雄市馬路被豪雨炸出5千多個大小坑洞，台南市出現將近1千8百多個坑洞，騎士因此摔倒昏迷、小客車被坑洞「吃掉」的新聞時有所聞，甚至連百噸大型吊車因路面下陷卡在馬路上……，可以申請國家賠償嗎？
豪大雨的天災期間或復舊期因坑洞受損失，難謂有國家賠償之適用，因為那是「不可抗力」，但平時的路面坑洞、破損、積水、路樹突然倒壓等造成用路人受傷，那就是公共設施因設置或管理有欠缺，可以申請國賠。依《國家賠償法》第3條第1項規定，構成要件有4點：1.須為公有公共設施；2.須公共設施設置或管理有欠缺；3.須人民之生命、身體或財產受有損害；4.人民受到損害，須與公共設施之設置或管理之欠缺具有相當因果關係。
六都去年聲請國賠案共約500件，路損事件約占23％，成功爭取到國賠者約占其中的二成，原因出自於舉證困難。申請國賠必須要有報案紀錄（現場警圖、縣市政府的建設或工務單位）、現場照片（監視器、行車紀錄器更有效）、就醫或修車紀錄及目睹證人等證據。有效期間為在知有損害時起2年間內，或損害發生時起5年內提出請求賠償（第8條）；受理申請的機關為道路設置或管理機關（第9條）。
▲台南市連夜豪大雨造成馬路突然塌陷，多輛機車因閃避不及摔入坑洞內。（圖／台南市府提供）
道路坑洞為何總是一修再修？因為公家機關是以「開口契約」委託承攬包商承作，實作實算計價，即「修一次就領一次錢」，為掌握品質，補路施工時的材料及工法要符合規範，施工後更要確實監造及驗收。
六都每年受理道路坑洞的國賠案為：台北42件、高雄23件、台中33件、桃園10件、台南23件及新北的5件。國賠的關鍵是因果關係是否成立，也就是道路坑洞與人傷車損的關連性。如當事人未遵守交通規則、超速、當時未報案或舉證不足，則因果關係較弱難以認定因果關係成立。例如受害人於事故後並未通報警消、就醫或修車，或單據日期是案發後時隔多日，則依一般經驗法則，實難認定其受傷車損結果是出於路面坑洞所致，則相當因果關係不成立，受理機關就會拒絕賠償。
以筆者3年多來擔任中市府建設局國賠小組委員的經驗，國賠法制的落實對於道路養護完善，以及行人安全保障確實大有提升。主管機關於災前應先巡檢修補並公告民眾周知以降低風險，尤其是抽水機（站）運轉。至於災後復舊補洞則須親自到現場監造品質，不讓路面坑洞一補再補，浪費公帑外，更是人傷車禍的原因！
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●蘇南，國立雲林科技大學營建系教授、台中市政府建設局國家賠償小組委員，交通大學土木工程博士，中正大學法學博士，中國政法大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。
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