▲促轉會副主委張天欽被控淪為選戰打手而辭職下台，轉型正義應以法治精神來制衡。（圖／記者賴于榛攝）
日前促轉會張天欽副主委說：「我們本來是南廠，現在變西廠，後來升格變東廠」，引起社會議論紛紛！該事件的調查報告21日出爐，重點歸結：除了導正轉型正義觀念偏差，堅守行政中立不容有瑕疵外；並重申轉型正義非個別政黨工具，不會停止對加害體系與加害者責任的討論。《促進轉型正義條例》有符合法的本質、法治精神嗎？正義該如何「轉型」呢？
唐獎第3屆「法治獎」得主約瑟夫．拉茲（Joseph Raz）9月22日在台北表示，過去30多年來的轉型正義，有成功也有失敗，應該就當地國的本身條件及社會需求等綜合觀之，沒有先例可循，應以法治精神來制衡轉型正義，以防免轉型正義可能造成的傷害。
法治（rule of law）是甚麼呢？1977年，Raz提出法治原則的核心包括：1.新法不應有回溯性；2.執法和預防犯罪機構不應枉法；3.應遵守自然公正原則（principles of natural justice）；4.制定法律應該要有明確的規則和程序；5.具有安定性，改變不應過於頻繁。他更直指，「法治就是法律的品性」！法治除應尊重不同族群文化、傳統慣例（local tradition）以具有道德正當性（morality）外，也要考慮執法上如何控制，以免濫權。
本案爆發原因可能在於，促轉會缺乏制衡，本不是東廠，但卻在執行上淪為東廠！首屆唐獎法治獎得主、南非前大法官奧比．薩克思（Albie Sachs）18日在國家人權博物館的「民主倒退中的人權保護：世界人權宣言70週年紀念活動」演說指出，推動轉型正義的機構必須有紀律，更應避免政治利益介入。
《促進轉型正義條例》第3條雖對於威權統治時期、政治檔案、政黨、附隨組織、黨營機構及政府機關（構）有所定義，但卻沒有定義什麼叫轉型正義，因此被質疑，是否只要促轉會認定就可以調查、沒收？建議應限縮範圍使具體化，例如228事件或特定冤案，非僅以抽象方式空白授權給該機構認定，以免爭議頻頻！
南非的轉型正義以「真相與和解委員會」（TRC）處理種族隔離制度的遺緒和傷害，成為轉型正義的典範。東歐的捷克、東德在民主化以後，採報復性正義（retributive justice）的轉型正義型態，藉由懲罰加害者來平復受害者，但卻忽略未來社會的和諧。
促轉會黃煌雄主委說，面對轉型正義，大家都希望走向南非式的「想像」，也就是和解、非報復清算，但條例中又有德國式的「具象」，兩者間的矛盾需要更有深度、廣度、強度的社會對話來協調。
正義是人類最高尚的價值之一，但它和悲憫的現實世界並不完全相容。法律處分、悲憫、公義與承擔苦難，這些價值可以同時實現、融合或平衡嗎？「傾聽反方聲音」（audi alteram partem）是任何程序正義概念中都承認的原則，也是現代法治不可或缺要素。Raz說，法治就是要避免政府為所欲為，要向大家公布決策背後的理由，須為公正的、沒差別待遇的，讓人民有機會提出自己的主張、聽取各種不同資訊。
真正的和解不在於委員會的存在，而是憲法的人權保障，以及不同族群誠懇地互相對待。促轉條例的立法目的、功能、作用、委員產生方式及監督機制，非無重新省思餘地，應參考法治精神，探尋該法與慣例、道德及自由的相互關係，以調和目前台灣社會面臨的多元價值衝突，深化民主法治之路。
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●蘇南，國立雲林科技大學營建系及通識教育中心教授，中正大學法學博士，中國政法大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。
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