圖、文／善耕365
社會福利制度的悲哀
在台灣一個領有中低收入戶證明的3口家庭，爸爸一個月的薪水4萬元，媽媽一開始是在家帶小孩，在小孩上課學後，加上還有學校的「免費」課後照顧班可安置，擁有充足的空閒時間，但是媽媽卻沒有想要工作賺錢的打算，她說：「與其去做22K的低薪勞力工作，喪失中低收入戶的資格，倒不如將小孩丟給政府養。」
另一個發生在沒有中低收入戶證明家庭中的情形，爸爸每個月賺3萬5千元，媽媽為了貼補家用利用時間打零工，同樣一家3口的他們，媽媽的收入雖然不穩定，仍被審查機關以具備謀生能力，每個月以最低基本工資22,000元認定收入，若以107年台灣較多縣市認定的標準，中低收入戶每人每月平均所得18,582元的來看，所得總和57,000元，每人的平均所得為19,000元，故無法申請中低收入戶；而反觀僅有爸爸每月賺4萬的家庭，每人的平均所得為13,333元，達到中低收入戶的補助標準，這就是因為社會福利愈好，造成無業家庭愈多的最主要原因。
而類似的情形不只在台灣，2007年8月9日開始浮現的世界金融危機，不但導致多間相當大型的金融機構倒閉，引發全球性的經濟衰退外，也讓許多歐美國家的社會福利制度備受爭議，並進行大規模改革，而社會福利政策的改革，不但影響到經濟結構發展，也動搖社會穩定和帶來文化衝擊。英國政府從2013年4月開始，發起數十年來最大規模的社會福利制度改革，而根據英國衛報刊登的一篇文章中，報導有關英國人領取社會福利金的情況，發現約有64％的英國家庭領有一種以上的補助津貼，約是英國總人口的一半，而有30％的家庭（960萬）領取到的福利金，竟然占他們總收入的一半以上，在政策未改革前，一個有孩子的無業家庭，可以領取到的福利補助津貼，可能會比一般辦公室人員的年薪還高，這也難怪有些人根本不想工作，單靠社會福利金過活，更嚴重的是這類的無業家庭，開始出現「傳承」的現象，小孩因為看著父母領著社會福利金過日子，長大後也跟著過相同的生活模式。
社會福利制度，真的幫到該幫助的人了嗎？
社會福利制度，在1962年由諾貝爾獎得主、美國經濟學家傅利曼（Milton Friedman），所提出「負所得稅制」下的補助政策，主要是滿足公民的社會需要，為解決社會問題而設置的專門制度，但有些民眾卻因為政府社會給予補助方式很誘人，所以經常利用灰色地帶、或者是找漏洞來申請，以至於真正該被幫助的邊緣戶無法受到照顧。
台灣愛希望兒童關懷發展協會的社工表示：「雖然大多數的個案是真的需要協助，只有極為少數的受助戶會有福利依賴的行為，不過受助戶出現有既得利益、過份依賴或濫用補助福利的狀況是一定有的，但是我們很難去改變社會局既有的程序，因為有許多的申請補助，只需去國稅局申請財產清單就能做證明，另外社會局去申請人家中做評估的時候，許多受助戶會自行簽寫蓋章租賃契約來刻意瞞騙，或將真實住處虛設於他處。在探訪的過程中，我們曾經有看過受助戶的家長，竟然開著雙B名車代步，或是有不時會出國旅行遊玩的狀況，而社工查訪中只能聽申請當事人的口訴作為依據，卻無法深入去實際了解申請人所有狀況，這就是盲點，所以真正需要幫助的邊緣戶，就算是鄰居或其他單位證明生活窘況事實，還是無法通過幫助。」
安欣關懷協會的社工也說：「依賴、濫用，所反映的問題，是我們沒有辦法讓案主經濟獨立，經濟的獨立，所牽涉到的，最根本的是就業問題，我們的福利制度，必須要結合勞政，以工代賑是一種政府提供的支持性就業，這樣很好，但看起來仍不夠，我的意思是說，如果我們的支持性就業夠成功，那應該能協助他們回到一般性職場，但現實的狀況，參與以工代賑的人，依然是同一批人，而接受職業訓練的，也是同一批人，這些人都是貧窮者中比較有能力的。但如果沒有適當的輔導政策，也沒有辦法成功進行脫貧計畫，因為對於這群有能力的貧窮者而言，比起跨出貧窮圈，回到一般性職場，他們首先要面對的是自己的失能，和沒有訓練出足以進入職場的工作能力下，再次成為市場的魯蛇，於是也只能繼續依賴補助，更何況在多數的貧窮者中，是沒有能力的那一群。」
受助戶濫用補助？
「確實有許多家長過於依賴社會福利，為了符合福利身分而不願工作。」根據衛福部救助及社工司司長李美珍指出，政府為幫助民眾脫貧，低收或中低收入戶有工作能力者就業後，最多4年能免記錄薪資所得；換句話說，最長有4年的時間，仍然可以領到福利補助，等待收入穩定後，才再計入工作所得評估脫貧可能。李美珍再次強調，如果有工作能力者不願就業者，政府得依社會救助法取消其補助的資格。
有案例是一個家庭每月可申請到4萬多的社會補助金，但卻仍需要其他的協助下，才得以溫飽，就表面上來看，或許會被認為這個個案申請的福利，已經足夠或過多，但實際上這一家庭共有8口人，還有房租、水電費…等其他開支，加上全家人都沒有工作能力，沒有穩定的薪資收入，而外界只能單純看到補助的金額，卻沒辦法深入了解實際生活的狀況，所以會認為他們的補助太多，有福利依賴、濫用補助的現象，但實際上並不是如此，所以我們不希望因為極少數的人，而讓社會大眾有著錯誤的刻板印象，主觀的幫受助戶們貼上標籤，認為他們就是福利的依賴者，不要一竿子打翻所有人，或許這些福利依賴者的行為是不可取的。但就像我們在先前的文章中所提到的（延伸閱讀：13000元要養活一家四口，他們不是不可憐，而是不夠慘），先停止對特定族群的謾罵、苛責和過度檢視，給予他們多一些的關懷與溫暖，而最重要的還是希望政府能適時的調整相關政策和法令，並加強各項的審核作業，把資源留給真正需要幫助的人，例如在審核的時候，應考量全戶的總人數和總所得，以及申請人的財產作為排富條件。另外，若有同時符合多項現行福利申請要件的對象，應採取擇一領取補助，避免有限的資源重複浪費，也要加速完成全台的福利輸送網，便於取得適當的福利資源與工作機會，進而幫助到更多需要的對象，同時也有完善的措施協助受助者，不應長期賴政府或民間的救助，可以輔導讓受助者有自生能力，早日達到成功脫貧的生活模式。
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