▲眾議院議長萊恩。(圖／達志影像／美聯社)
國際中心／綜合報導
美國總統川普日前宣稱要簽署行政命令廢除「出生公民權」，引爆政治風暴和法律辯論。眾議院議長萊恩(Paul Ryan)周二(30日) 公開反駁川普，指總統無權這樣做，因為此事不能僅以行政命令廢之。
多數受訪學者也認為，必須透過修憲才可以廢除「出生公民權」。副總統潘斯則力挺川普，指此一做法可能 並未違憲。 川普在10月30日公開的視訊記者會上表示，有意透過簽署行政命令，廢除非美國公民及非法入境移民在美國所生孩子 的「出生公民權」。他說：「美國是全世界上唯一這樣故的國家。有人來到這裡生了孩子，孩子就成為美國公民並能享有各項福利。這實在太荒謬，必須喊停！」
川普表示已就此事諮詢自己的法律顧問。他知道可以透過立法完成，但他會選擇使用行政命令。 眾議院議長萊恩卻公開挑戰川普。他接受WVLK電台訪問時說：「你(川普)不能這樣做。總統不能光以行政命令就取消出生公民權。」萊恩表示，前總統歐巴馬曾試圖過以行政命令修改移民法，共和黨人也不贊成。他說：「很明顯的，作為保守派，我們相信憲法。」
萊恩在今年稍早前已宣布不會在期中選尋求連任，明年一月任期結束後就退休。有望成為下屆議長的共和黨眾議院「第三把手」史卡利斯(Steve Scalise)則表示，他很高興川普正在考慮各種選項。
根據美國憲法第十四修正案，所有在美國出生或歸化、並受美國司法管轄的人，都是美國公民及其所居住州的居民，任何州都不能制定或執行任何削弱美國公民權或豁免權的法律。這意味着只要在美國出生，不論其父母國籍，出生者自然而然獲得美國國籍，並享有相應的福利。
支持限制移民的共和黨人與保守派學者認為，非法移民並不在美國的「管轄範圍」，因此他們的子女不應自動成為美國公民。不過休士頓大學法律中心移民診所主管霍夫曼指出，上述論點是錯誤的。因為除了外交官，任何身在美國的人就受到美國法律規範，不論其入境狀態為何。
無論左翼或右翼，大多數學者認為：要修憲才可以否定非法居留人士在美國所生子女自動取得的公民權。 川普辯稱，美國憲法沒有涵蓋「出生公民權」。副總統潘斯說，最高法院從未裁定修正案中「管轄」一詞是否適用於非法移民。川普的提案或許跟憲法沒有直接衝突。他說：「我想總統有意採取行政命令的方式。我知道國會想以立法角度重新考慮。但我們的宏觀目標是：我們需要修復壞掉的移民系統。」
預料白宮律師會跟司法部合作，為川普的計畫找出法律理據。除了改變「出生公民權」，川普政府也建議修改庇護法以及禁止「移民大篷車」進入美國。
目前全球約有30個國家實施「出生公民權」(又稱「屬地主義」)，主要國家有美國、加拿大和墨西哥等。無論父母是哪國人，只要在在該國領土內出生的孩子，即可自動成為該國公民。其餘大部分國家採取血緣主義(又稱「屬人主義」)，父母雙方或一方是該國公民，才會自動成為該國公民。
根據美國憲法規定，若要修憲，須國會參眾兩院三分之二議員或三分之二州議會同意提出修改建議。最後仍需得到四分之三州立法機構批准。走立法流程顯然並不容易。因此川普試圖強行使用行政令「硬闖」就顯得更有爭議性，預料將會面臨各方強烈挑戰。
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