▲監獄既然無法供應受刑人在監生活所需，須仰賴作業來換取，因此作業收入該如何合理分配，便成為須重視的議題。（圖／資料照）
2016年4月4日在美國德州監獄內的7名受刑人發起了「罷工」，要求獄方需合理計算影響受刑人假釋資格的工作時間，並且廢除100美元的醫療費用。因為受刑人在監獄工作已賺不到錢。同時，他們也宣稱監獄強迫囚犯勞動，並只給極低的工資是違反人權。
美國有37個州允許監獄承包企業的業務，受刑人所做的產品及提供的勞務極為廣泛，甚至還有縫製知名品牌的女性內衣；但因受刑人的工作不被視為「勞動」，所以得不到任何勞動法規的保障、社會福利、保險或傷亡賠償金。此外，受刑人的工資都遠低於最低工資標準（2003年聯邦監獄的受刑人工作時薪為12至40美分，平均日薪為0.93至4.73美元，而同年美國法定最低時薪則為5.15美元）。
我國於民國104年2月11日高雄大寮監獄爆發6名受刑人奪槍挾持人質事件，6名受刑人於死前說出：「既然要關到死，該讓我們有自主自給的能力，一個月工作只有200元，買套內衣褲都不夠，還要靠家人接濟，我們活的尊嚴都沒有了，那就剩『自殺』和『拚了』。」隔年5月，犯下北捷隨機殺人的鄭捷在被槍決前說：「監獄裡，受刑人大多數所做的工作都是高勞力、低智商，像摺紙袋等，這些早已由機器取代，關出來找不到工作，被矯正成人型廢棄物……。做錯了事必須受到懲罰，但死刑以外的那些刑度，哪個專家能提出真正具有矯正功能？」
他們死前之言皆發人深省：受刑人既是穿著囚衣的國民，《憲法》相關的人權保障，也同樣得落實在其身上。監獄既然無法供應受刑人在監生活所有的必需品，那他們的生活所需就須賴「作業」來換取；因此「作業收入」該如何合理分配，便成為須重視的議題！
現行受刑人的勞作金，依《監獄行刑法》規定，是扣除作業支出後的50％，但勞作金總額尚須提部分金額為被害人補償費用，受刑人實收的勞作金大約是作業營收的37.5％。從民國107年監所作業預算收入為新台幣（下同）10億5,148萬4千元，其中編列的勞務成本為2億7,833萬5千元，如以今年9月底矯正署統計我國在監受刑人共57,618人（不含羈押被告、戒治所、少輔院等）來計算，能分配給受刑人勞作金實在很少（每人每月約僅有四百多元）。
《監獄行刑法》修正草案將監所受刑人的勞作金提升到50％（第37條），雖可望提高受刑人每人能分配的勞作金，但是否能讓受刑人在監生活不再仰賴家庭支援，則有待觀察。又受刑人勞作金問題的重點，除了作業性質概念外，重點還是在如何提升監獄的作業到類似社會某一層級的「工資」，這才是筆者認為未來應改進的方向。
按監所作業收入的運用，主要包含作業支出及勞作金兩大項，但其中的勞作金總額又提25％為犯罪被害人補償費用，而作業剩餘要分配的是：受刑人飲食費用、受刑人獎勵金、作業管理人員獎勵金、改善受刑人生活設施及撥充作業基金。法務部為此除了制定《勞作金給付辦法》、《獎勵金發給辦法》外，對整個監所作業營收，更制定一部重要的法規－《法務部矯正機關作業基金收支保管及運用辦法》。
依據該辦法，監所作業營收採統收統支方式，收入包含：政府撥款、銷貨、勞務收入、基金孳息及其他收入；支出則包含：擴充及改良作業設備、銷貨及勞務成本、收容人作業傷病及死亡慰問、依法補助及獎勵、收容人技能訓練、補助收容人及其家屬醫療及教育及生活照顧、犯罪被害人及其家屬醫療及教育及生活照顧之支出、管理及總務支出、其他有關支出等總共9類14項（該辦法第4條、第5條），且明文規定該管理辦法是依據《預算法》第21條所制定。所以監所作業收入與支出，其實是政府的一項「預算」，而非監所收容人的「經濟收入」，勞作金也只是依法的給付，而非勞務或銷售的對價。因此，監所收容人作業的法律性質，是不同於社會所稱的勞動或銷售，自然也沒有勞動或銷售相關的法規適用，例如：勞工的安全及保險保障、相關稅則等。而收容人的勞作金也只是作業基金中的一項支出而已，目前分配比率約是收入的37.5％，因此《監獄行刑法》修正草案準備提高到50％，司改會甚至建議提升高70％。矯正署、法務部，甚至行政院對此項問題所考量的，雖是整體預算策略，但更重要的是顯示政府對矯正執行的重視。
由上面說明可知，目前勞動金的運用、監所作業的收入，至今已使矯正機關作業基金總資產累積到45億1,114萬1千元，但收容人每月的勞作金分配，依然還不夠收容人在監生活的支出。筆者相信監所已盡力依法分配給收容人，但因許多原本政府應該自行編列的預算，卻完全歸由監所作業基金去負擔。例如：收容人的生活改善、醫療補助及犯罪被害人賠償、收容人及被害人生活及教育補助等；目前此一作法，對實際進行勞作的監所收容人顯然不公平，有改革之必要。
監所收容人作業與社會勞動工資有相當的落差，收容人的作業究竟是想為政府分擔預算？還是為收容人未來的更生？答案沒有對錯，卻有可供商榷之處。筆者一直認為這個策略，是可以找到其中的平衡。而法務部與矯正署，近年來正戮力於此，其中外役科與銷售收入的提高、受刑人監作業的實施等，都是實際的呈現。但受刑人勞作金，未來如能達到類似「社會工資」，除了可滿足受刑人的在監生活所需，更可讓受刑人未來服刑完畢回歸社會後，有自信加入社會的行列。盼受刑人勞動金的分配能積極改進，加快改革腳步！
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●李永然（左），永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。黃隆豐（右），法學博士、監獄志工。以上言論不代表本公司立場。
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