邊投邊開票！　律師：「應該沒違法」但合理性存疑

▲▼丁守中前往地方法院。（圖／記者李毓康攝）

▲丁守中認為開票過程有瑕疵，前往台北地方法院請求查封票匭。（圖／記者李毓康攝）

邊投票邊開票有沒有違法？

這個我還真不確定。
公職人員選罷法57條規定，投票所於「投票完畢」後，即改為開票所，當眾唱名開票。如果投票完畢前就開票，那麼就是違法；如果投票完畢後才開票，就合法。

你可能會想說：還有人在投票不就是投票完畢前？這麼簡單？

這個問題應該要分成兩個小問題：

1. 投票完畢到底是以「投票時間」還是「投票人」來看？

本次投票的截止時間是到下午4點，不過根據公職人員選罷法第19條，只要在時間前到達，還是可以投票。例如你下午3:55分排到隊伍最末端，雖然真正的投到票時點在4:30，但你還是可以投票。因此「投票完畢」，應該是看時間前到達的最後一個人投完為止。

2. 投票完畢是以「單一投票所」為單位，還是「全體投票所」為單位？

假設下午4點到了，A投票所已無人排隊，B投票所還有大排長龍。

如果是以單一投票所來認定，那麼在其他投票所完畢以前自己先開票，應該就是合法的。
這時A投票所就算是投票完畢，即便B還沒投完，A開票都是合法；

如果是以全體投票所來認定，那麼A就必須等到B也投完了，A才能開票。

答案是哪一個？我不知道，選罷法也沒有寫。不過，根據過去的選舉經驗，似乎「單一投票所」投票完畢就開票了，既然過去沒問題，有可能答案就是這樣。

而從操作可行性上來看，全國有將近1萬6千個投票所，如果要等待所有投票所都回報完畢才開票，有可能需要隔夜才能開完選舉票，因此用單一投票所來認定，好像也是比較合理的作法。

我看完新聞覺得應該不是投票所在有人排隊的時候就開票，應該像是A先開票、但B還在投的情況居多，因此應該是沒有違法。

你可能又會想：這樣一點都不公平啊！怎麼沒有違法？

雖說「不違法」，合法跟「合理」是兩件事。

或許是因為過去少有「截止時間還沒投完」的情況（即便有也是寥寥可數）所以一直沒產生爭議，偏偏這一次綁著公投案，讓整個投票時程便長，才讓這個法律漏洞曝光。

解決的辦法不是沒有，第一當然是修法，第二是透過發布函釋來解釋「投票完畢」的意義，限縮投票所自主開票的空間。

可是中選會沒能預測到會有這次的問題，所以沒有預先準備：或著說中選會有預測到，但有自信能夠及時投完票，但無論哪一種都是失敗了，可以說是中選會醜一。

我們之所以要求投完票再開票，是希望避免產生西瓜偎大邊的效應，保障選民理性判斷。選前不准公布民調也是相同的道理。

我猜想中選會的邏輯是今天的狀況影響到的民眾只是少數，那基於現實考量和徹日徹夜工作的負擔(註：經網友指正，應無勞基法禁止夜間工作規定的適用)，衡量「分兩天開完票」或是「集中一天提早開票」，或許分兩天更危險，而決定提早開票。

但沒有人能預測甚至事後評估西瓜效應影響的大小，所以這樣的權宜措施到底是否妥適，或許也還是有太多的討論空間。

希望今天大家都有成功的實施自己的選舉權，就算結果不如你預期，你也是民主社會的最佳典範。