▲今年的公投是2017年底《公投法》修正後的第一次，過程中產生諸多爭議，希望立法者能積極修正，以收公投用來傾聽民意的目的。（圖／記者李毓康攝）
2018年公投是《公投法》施行以來提案數最多、投票人數最多、提案通過數最多的一屆，但也由於這是修法後的第一次公投，仍有許多需要更詳盡規範的問題產生。
在《公投法》修正前，我們已經歷過6次的公投，但當時除了提案門檻過高，還必須經過公投審議委員會實質審查，此外，提案成功後還必須經過「雙二一」的高同意門檻，因此被戲稱是「鳥籠公投」。當時，為了要面對公投提案通過的高難度，有人想出了以不通過達成通過目的提案文字技術，反對方則祭出了透過「不領票」讓投票率不過的方式阻擋公投。
為了能展現更多民意，並使人民能親近使用《公投法》、踴躍參與公投，2017年底修正了《公投法》內容，大幅下修了公投成案、通過的門檻，也拔掉了被稱作「太上皇」的公投審議委員會，公投提案原則不再經過審查，政府不再具有控制人民提案內容的權限，也進一步提高人民提案的意願。但也因為採取提高投票率的修正方向，使得現行《公投法》反而出現了一些爭議，有待未來修法解決。
爭議1：中選會是否可審查提案是否違憲
目前《公投法》刪除提案審查規定後，主管機關的中選會已不能再針對公投提案進行實質審查，但如果提案通過後的結果勢必違反憲法的話，中選會是否能進行審查呢？有人認為，中選會應該要對議案進行違憲審查，否則會導致花大錢辦公投結果卻無效的狀況，勞民又傷財；但也有人認為：《公投法》既然規定不能審查，除非是一看就知道是違憲的特例以外，原則上不能進行審查。
本次出現爭議的是愛家三公投是否違反釋字第748號解釋，而中選會立場似乎採取不審查，但從公告文字來看，似乎又有針對提案進行審查的傾向而引來各方批評。因此未來該如何處理類似問題，立法者必須要審慎思考。
爭議2：少數族群權益是否可以公投決定
是否可以公投方式決定少數族群權利與義務，也就是基本人權可不可以公投？目前《公投法》第1條第2項雖然規定了原住民族權益相關事項不能進行公投，可見立法者立法當時有想到這個問題，但其餘少數族群相關規範卻並未規定，而出現法律漏洞，可能造成多數人決定少數人權益的詭異狀況。
爭議3：公投提案矛盾
本次公投提案階段，婚姻平權方為反制愛家公投，而提出與愛家公投立場完全相反的平權公投提案，但中選會針對這種可能出現結果互相矛盾狀況的提案，並沒有作出實質的處理，而《公投法》也沒有相關規範。雖然本次並未出現公投結果互相矛盾，但未來修法時勢必得處理這樣的問題。
爭議4：死人連署
本次公投出現連署人於公投可連署前便已經死亡的死人連署，但由於出現死人連署的案件都有通過公投的成案門檻，而出現不實連署有可能出現提案的公信力受損。
爭議5：公投綁大選時間限制
由於台灣選舉文化特殊，如果沒有綁定大選，通常不太有人參與公民投票，也因此各方人馬都希望能在公投綁大選的時間限制內交件。但究竟這個「最終交件時間」究竟是什麼時候呢？在《公投法》裡並未明文規定，出現大家各說各話的狀況，中選會的時間也一延再延，也成為未來修法必須要注意的問題。
爭議6：公投第二階段連署的補件
我們在〈以核養綠公投在吵些什麼？〉一文中曾經針對究竟可不可以「交件後審查前補件」爭議做了詳細的介紹，大家可以再複習一下。但目前《公投法》確實並沒有相關規定，因此未來修法勢必也必須重視這個問題。
爭議7：公投宣傳資金是否需要限制
公投、選舉是否要限制宣傳資金上限一直都有爭議。在日本的選舉制度下，候選人的宣傳單大小、張數、版型等都有嚴格的限制，且必須要貼上國家發給的相關認證資訊，以免資源較多的團體投注相對大量的資金於宣傳，造成資訊傳遞落差。而本次愛家公投團體與婚姻平權團體間的資金落差即為如此。但這樣的規定可能引起侵害言論自由的質疑聲浪。
爭議8：公投辯論的實行方式
本次公投議案辯論究竟有沒有落實也是個問題。舉例來說，辯論會前的反方代表抽籤，就出現正方人士自行組成反方辦事處參與反方代表抽籤的狀況。此外，東奧正名公投案竟沒有任何反方代表參與辯論，但中華奧會卻在公投前以新聞稿等方式持續發布反對意見，引起討論。
爭議9：公投公報的提出與修正
公投公報的提出及行政機關的意見是否可以修正，我們在〈【中選會違法？】幸福盟呼籲：中選會應停止違法公投公告〉一文中有做過介紹。由於相關的法規在《公投法》中界定較為模糊，未來修法時，也必須要思考如何明確化公報內容的修改、提出時間等規定。
爭議10：公投提案不實資訊規制問題
本次公投宣傳期常出現不實訊息流竄的狀況，NCC也接獲許多疑似違法的舉報，並將狀況移由中選會處理。此外，針對同志教育部分，教育部也多次針對反對方提出的問題進行澄清，但反方仍持續散布錯誤資訊，並指稱教育的澄清內容是假的。這些錯誤資訊的流傳，導致一方必須耗費更多的資源在澄清謠言，對於正反雙方意見交流影響巨大，甚至可能成為影響公投是否有合理民意基礎的重要關鍵。
爭議11：公投當日排隊時間過長問題
本次公投議案眾多，加上公投提案以「文字」表述，導致許多民眾投票速度的延遲，嚴重拖慢整體投票進度，也出現一邊開票一邊投票等問題。雖然中選會有事先向民眾宣導，必須於投票前了解議案內容，但許多民眾都是到了投票所才第一次看公投主文。未來中選會在進行公投公告時，也必須要再思考如何讓民眾更了解公投提案內容。
爭議12：公投當天的違法情事處理
本次公投投票日也發生許多違法情事，伴侶盟於新聞中提到：投票所內的公投文宣、布條未撤下；有宣傳車直接在投票所前宣傳；還有特定團體的投票指引放在圈票處，經伴侶盟夥伴強烈要求後，選務人員才收回；高雄有選務人員直接引導選民如何投票，或是不發全部的公投票，或是選務人員提供的說明單張，竟不是中選會提供的；屏東有選務人員掀起圈選處的簾幕，讓選民對著指引圈選。公投開票過程中，就「如何開票」也有許多爭議，有地方投開票所以錯誤的開票方式清查公投票，引發大家對於公投開票過程合法性的質疑。
究竟該如何開票、如何投票，未來中選會、立法院也必須要思考如何從法規面、實際執行面去規劃、執行，才能有效確保公投的公信力。（本文轉載自法操FOLLAW）
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