雙首長制權責難分 馬英九提議「行政院併入總統府」

▲前總統馬英九。（圖／記者林敬旻攝）

記者徐政璿／台北報導

前總統馬英九4日受邀赴「2019第十屆半總統制與民主學術研討會」演講，他指出我國現行的半總統制(雙首長制)，同時有總統與行政院長兩個首長，權責區分不易，未來或許可以考慮把行政院合併到總統府，由總統兼行政院長職權，每年二月與九月到立院施政報告。

馬英九指出，我國1997年修憲後確認雙首長制的格局，其中有個重要設計是由國會多數黨組閣，然而2016年1月選舉民進黨取得過半立委席次後，他打給蔡英文表示希望依照1997年修憲內容，由民進黨提出行政院長人選，但蔡英文毫不思考的表示現在的憲政體制已經沒有這樣的空間。

馬英九表示，有人批評總統是民選，但人民選出立委卻只能監督行政院長不能監督總統，總統要去立法院報告還需要立法院邀請，他曾表態願意去報告「馬習會」，民進黨黨鞭還反對說不要給他舞台。

馬英九說，總統選舉時提出政見，但當選後總統不出席行政院會，行政院又是全國最高行政機關，導致總統對國情資訊掌握不完整，外界誤解依照憲法總統職權是兩岸外交國防，但其實依照國家安全法，重要國家政策還是總統職權，只是總統缺乏適當機會關心。

為此，馬英九提出兩種建議的解決方案，第一種是仿照法國，總統可以參加行政院會議親自主持，但在我國到時報告還是行政院長去，總統做了決定卻是院長去報告，院長是否會無奈地對立委說我也沒有辦法都是總統決定的？另一種做法是把行政院合併到總統府，行政院就沒有了，會議在總統府開，由總統兼行政院長職權，每年二月與九月到立院施政報告。