▲糾纏行為除了危及人身安全外，對個人隱私和行動自由等都有影響，應儘速制定一個能夠保障被糾纏者身心安全的法規。（圖／視覺中國）
我國因為現行法規對於跟蹤騷擾行為的規範不足，且散見在許多不同的法律中，內政部終於在2018年提出了《糾纏行為防制法》草案，期待能夠回應被害人的需求，在跟蹤和糾纏行為開始的初期便加以介入，避免發生更嚴重的犯罪行為。
草案原本已經通過立法院內政委員會的初審，然而，在立法院朝野協商時，因警政署喊煞車，草案被退回內政部，需要重新研議後再次送入立法院，目前尚未三讀通過。
從過去許多案件都可看出，跟蹤及騷擾等糾纏行為在現代社會中宛如不定時炸彈。當許多單獨看來是微小而僅令人不悅的行為，在長時間連續對特定人進行，甚至隨時間演進轉為更加暴力、劇烈的行為時，法律要在什麼時間點介入、什麼樣的行為需要被規範、處罰的強度為何，才能在被害人害怕、憂慮，或受傷前便提供適當的保護，便是糾纏行為入法的難題。
糾纏的恐怖在沉默中爆發
草案中對糾纏行為的定義，只要是因為對一個人的感情，無論是愛恨情仇，而對他（她）反覆或持續作出實體上的跟蹤行為，如開車尾隨、裝針孔監視、私下探查行程、到住家或公司站崗，或利用科技或通訊方式騷擾，如打無聲電話、不斷傳簡訊、無故到爆料公社張貼個人訊息、未經同意為其訂購商品或是逢年過節不斷送禮等，都有可能被認定為糾纏行為。
糾纏行為和日常生活中大家常會做的一般社交行為，往往只有一線之隔，要劃清判斷標準使公權力能夠介入，就必須考量到會不會侵害到人民的其他權利；或是標準若太寬鬆，會不會因此造成濫訴、濫報等資源濫用的現象，都是需要清楚規定的。
目前依照內政部2018年提出《糾纏行為防制法》草案，是以所謂「階段式的介入」來因應：對於現場當下發生的糾纏行為，因為有其急迫性，警察可以勸阻並制止；而調查之後認定有糾纏行為者，得以開罰；若還是沒有效，則可由法院開出防制令來阻止其行為。
回到糾纏和社交行為難以界定的問題上，草案另外也規定了，做出這些行為時，要讓人產生厭惡或害怕等不舒服的情緒，才會是糾纏行為。
法規保護的對象，因為長時間、固定的糾纏行為，會使和被糾纏的人生活在一起或是長時間相處的人也受到影響，因此草案也規定，除了被糾纏者本身會受到保護外，他的另一半、同住一個屋簷的家人、一起上班的同事或同學，如果因為糾纏行為感到厭惡或害怕，也可以運用此草案的規定尋求保護。
草案規範不足且難以執行
對本次草案的質疑，主要有兩大聲音：一是認為規範仍不足，再者是認為規範有難以執行之處。
有人認為本次草案規範的行為定義太狹隘，其中列出的糾纏行為雖然看似廣泛，但現實案件中便有許多已造成受害者主觀上的害怕或厭惡，但卻無法歸入草案分類的行為，例如：有異物癖好而不斷竊取他人衛生用品者，似乎就無法受到此法的規範。以感情因素作為判斷的標準之一，太過空泛且難以舉證，以及並未對糾纏行為處以刑罰，對於受到身心危害或是實際受到傷害的被害人來說，防治效果也有所不足。
另一方面，以執法機關的角色來看，警政署提出希望暫緩推動的理由，主要是執行勤務的警員人手不足。若依照草案的定義來看，可能會增加許多的糾纏案件，怕會排擠到其他案件的人力，而且和目前現行法中對跟蹤行為等規範重疊之處也尚未處理，若通過後員警要適用哪條法規、調查權限為何，都會有實際困難，因此希望能再納入其他法規做通盤配套的斟酌，讓法規得以實際被運用，進而真正保護受害者。
糾纏行為除了危及人身安全外，對個人隱私和行動自由等都有影響，但由於其有著行為歷時長、行為態樣複雜，以及和普通行為難以界定等特性，如何兼顧被害人保護、犯罪行為防治和實際法規執行成效等層面，在世界各國都有其困難性，希望在本草案退回內政部後，能夠參酌各方意見，儘速制定一個能夠保障被糾纏者身心安全的法規。
●徐書磊，法律白話文執行編輯、輔仁大學財經法律所。以上言論不代表本報立場。
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