廖緯民／數位時代「新壟斷」　台灣勿再猶疑

▲美國Google、Apple、Facebook和Amazon等「GAFA」集團加上中國的「BAT」（百度、阿里巴巴、騰訊），這七家的總用戶數單純相加，竟已到達130億人。（圖／CFP）

●廖緯民／中興大學法律系副教授

6月28日世界經濟論壇G20峰會在日本大阪市開幕。在第一天的數位領域特別會議上，日本首相安倍晉三強調必須確立可信賴國家和地區間數據自由流通的國際框架和規則。在此基礎上，安倍表示「力爭在2020年6月的WTO部長級會議之前取得實質性進展」。此一制定規則的談判框架稱為「大阪軌道」，大阪峰會宣布正式展開談判。

安倍此一政策宣示，可前溯至1月23日日本申請歐盟GDPR適足性認定獲得通過，而廣受世界矚目的背景。此舉創建了一個涵蓋6億3500萬人口、世界最大的日歐資料流動安全區域。進而，日本與歐洲國家在G20大阪峰會合作，在美中領袖面前，將個資保護推向國際貿易新高度。日本此政策的背景，在於日本對於數位經濟的深刻思考。

在資訊科技驅動的新經濟中，數據、財富和人才都向美國Google、Apple、Facebook和Amazon等「GAFA」集團集中；此一局面在美國已開始被稱為「新壟斷」。此一集團，加上中國的「BAT」（百度、阿里巴巴、騰訊），這七家的總用戶數單純相加，竟已到達130億人，其規模是世界總人口的近二倍。只要涉足這一強大的經濟圈，就算是企業也難以輕易逃脫。

「新壟斷」宰制著全世界的數位發展；蘋果的應用服務在十年間發展到十億人使用的規模，僅僅是「規則」的變更就足以左右五十萬開發應用程式企業和工程師的命運；即便是通訊服務企業LINE也無法違逆。日本的消費者多數被臉書的鎖定效果所困，無法再支應日本新創企業的發展。新壟斷在不知不覺中，扼殺眾多更好的、小而美的在地服務。

此種少數IT大型企業的「新壟斷」造成日歐此種中型國家的深層危機感。日歐除GDPR適足性協議外，更在此次G20峰會提出以DFFT（Data Free Flow with Trust）為基礎的「大阪軌道」。具體內容雖還須再討論，但已宣告中型國家勇敢而堅定地向新壟斷現象提出挑戰。G20大阪峰會中，日美歐也和新興市場國家領導人齊聚一堂。在中美貿易戰背景下，外界注意焦點在此次G20峰會能否顯示世貿組織多邊框架的再起態勢。日歐於此提出大阪軌道，可見個資保護議題已正式進入國際貿易領域了。

我國申請歐盟GDPR適足性認定，刻正談判中。上述日歐的國貿法制合作，應有啟發意義。日歐對數位經濟與全球貿易的主張，應能促使台灣個資法產生與更明確的決議。主管機關不應再猶疑、怠惰了。

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