▲台灣的新制育兒政策甫於8月1日上路。（圖／記者黃孟珍攝）
●李沃牆／現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任，亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。
先總統蔣中正曾說：「生活的目的，在增進人類全體之生活；生命的意義，在創造宇宙繼起之生命」。但勢隨時轉，這目標愈來愈難實現。據內政部8月所發布的資料顯示，今年上半年台灣地區人口有8萬8,098人死亡，但卻只有8萬5,961人出生；這不僅是死亡人數與新生嬰兒數首度出現交叉，也是台灣人口自然增加史上首次出現負成長；因而有論者謂之「人口死亡交叉」。若按此趨勢發展，國發會人口推估指出，明（2020）年台灣地區的死亡人數將近18.1萬人、同時出生人數僅有17.8萬人，到2022年變成人口負成長（含移民）、2027年人口紅利將消失。國父孫中山說：「夫國者人之積也，人者心之器也」。人口紅利消失除了對台灣競爭力造成重大威脅外，說是重大國安危機亦不為過。台灣人口老化趨勢陡峭程度超過日本，出生率又低於日本1.4人；除了將使人口結構逐漸惡化，人口紅利消失外，對國家、經濟社會及你我有何顯著影響？
人口紅利消失 年輕人負擔重
50年代，台灣65歲以上的人口比率不到3%，但到了90年代已躍升為7%，台灣正式進入「高齡化社會」。2018年3月底，台灣戶籍登記65歲以上老年人口計331萬人，占總人口14.1%，正式邁入「高齡社會」；而於8年後將進入「超高齡社會」，速度之快尤勝於日本。隨之而來的就是人口紅利的消失。何謂「人口紅利」？按全球一般性定義，人口要有紅利，必須是「15至64歲的工作人口比例占超過總人口數的三分之二以上，且撫養比低於50%」。扶養比定義為（「0至14歲幼年人口加上65歲以上老年人口」除以15至64歲青壯年人口）×100；台灣目前約4至5位勞動生產者扶養1位老年人口；但2025年後，這數字將是3.4比1；2065年時則成為1:1。另一項指標是「勞動參與率」，係指勞動力占15歲以上民間人口的比率，也就是在 15 歲以上民間人口中有參與勞動的比率。因勞動力包含就業者與失業者，故無論是就業者或失業者的增減，均會影響勞動參與率的升降。2019年7月，台灣的勞動參與率為59.28%，均低於日、韓及美等國。隨著少子化及人口老化日趨嚴重，勞動參與率還會持續下降。有道是：「生之者寡，食之者眾」；未來，四大退休基金、健保都難逃破產命運。再者，扶養比增加，將是年輕人難以承受之重。
購屋需求委縮 將掀空屋危機
人口紅利消失也將反映在房屋的需求，進而影響房市變化。據營建署統計，目前全國低度使用（用電）住宅宅數（也代表無人居住的空屋數）逾86萬戶。此外，台灣的住宅平均家戶人口也從1990年的4人減至2.7人左右，意謂剛性的購屋需將難以再支撐房市；尤有進者，少子化及人才外移日趨嚴重，加上薪資凍結、房貸所得比居高不下，空屋危機山雨欲來。
大專學生數減 倒閉潮恐將至
根據教育部的統計資料，101學年度，全國大專院所有學生人數共135萬5,290人，105學年度即減少至130萬9,441人；107學年度共有大專院校161所；但學生總數已大幅減至124萬4,822人。依人口模型預測，未來10年內大專入學學生人數將逐年遞減，估計減少10萬人。屆時，至少30家，嚴重者甚至50家學校面臨關門大吉。10年後，你的大學母校還在嗎？此外，當大學招生人數銳減時，以往靠出租房子給學生的包租公、包租婆不僅榮景不在，恐怕連房子都賣不掉。詩云：「嫦娥應悔偷靈藥」；對此，當初主張廣設大學的人，萬萬也沒想到會有今日。
▼不只大專院校的學生數降低，國中會考人數也逐年下降，一所學校的學生從千人下降到百人。（示意圖／記者周宸亘攝）
經濟發展受限 長期陷入停滯
令人憂心的是，近40年來，台灣每10年的平均經濟成長率下降近2%，目前正處於「保2」邊緣。在少子化、人口老化、勞動參與率下降、薪資停滯及人口紅利消失下；消費、投資及生產活動所受衝擊不言可喻，經濟恐長期陷入停滯衰退。
2年前，日本有一本半年狂銷30萬冊，書名為「未來年表」的暢銷書。作者在書中提出幾個日本未來將發生的關鍵年表，包括2018年，國立大學面臨倒閉危機；2020年，有一半的日本女性年齡超過50歲，生育將再下降；2027年，日本血庫將嚴重不足，許多重要手術無法進行；2030年，銀行、醫院、安養院逐一從地方消失。2033年，每3戶就有1戶是空屋；到2050年，可能因糧食缺乏而衍生世界性糧食危機；若再將時間拉長至西元3,000年，日本人口數恐怕僅剩2,000人而亡國。或許這議題關乎每個家庭、社會及國家，甚至左右你我的未來，故而引發眾多讀者關注及共鳴。
台灣與日本的人口及社會、經濟結構變化極為類似；但「日本病」卻早於台灣發生。日本安倍政府有感於人口快速老化以及少子化的雙重衝擊下，已成為國家經濟衰弱的關鍵原因；不僅將教育及育兒列為施政優先政策，並砸下1.25兆日元（約3,600億台幣）重本，以做為免費學齡前兒童教育支出。平情而論，此政策即可減少家庭支出，進而提升家庭消費，不失為一石二鳥之策。
▲台灣育兒三大補助包括：2-4歲育兒津貼、準公共幼兒園，以及娃娃車屆齡汰換。（圖／翻攝潘文忠臉書）
台灣的新制育兒政策甫於8月1日上路，內容包括：0至4歲幼兒每月育兒津貼2,500元、送公托每月補助3,000元、送到加入準公共化的私托與私人保母每月補助6,000元、六都以外縣市，2至5歲幼兒就讀公幼免學費，以及就讀準公共化幼兒園補助，家長每月最多繳費不超過4,500元。相較日本所砸下重本，這新制育兒政策實微不足道；而且又與各縣市既有的托育政策疊床架屋，效果著實有限。政府政策若是短視近利，施政流於頭痛醫頭，腳痛醫腳；治標不治本，未能對症下藥；則難看到長期效果，最後將徒勞無功，徒喚奈何。
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