▲持續推動防災教育，讓國民在日常生活中，普遍具有危機意識，才有能力在第一時間採取正確反應。（圖／台南市政府提供）
●邱文彥／台灣海洋大學講座教授
921震災迄今20年，台灣雖積累多年經驗，但面臨日益逼近的強震周期，參考日本經驗，仍應審慎思考全國的防災大戰略。
日本311震災，不但強震屋毀，尚伴隨海嘯、火災和核輻射外洩等複合性災害。我國經常發生地震、水災、風災和氣爆等不同災害，勢須參酌國外經驗，統合相關資源與力量，使各地區能應對各種災變，也能在經驗中不斷學習成長。
我國雖制定「海岸管理法」及「國土計畫法」，都與藍色國土規劃密切相關。不過，台灣海洋研究常被忽視，海岸及海洋的規劃又缺乏經驗。例如，新竹離岸風場環評時，曾有委員指出風機可能坐落在海底斷層上，顯示國內對於海底斷層、火山等基礎調查研究有所不足。日本311海嘯對沿岸三至五公里範圍造成重大損害，未來國土計畫和國家重大計畫，應該模擬如氣候變遷、暴潮、海嘯等風險，落實在國土空間規劃。
學校與社區必須結合。學校不僅是學習空間，也是社區防災中心。因應高齡化和少子化趨勢，閒置或廢棄校園，應該轉作地區創生、社會照護和學習中心。
▲台北都會區和人口密集的都市，危老舊屋如何加速更新，顯然需要全盤對策和具體的執行方案。（圖／記者曾俊豪攝）
當前日本防災重點之一，係在應對「南海大地震」，強化首都圈的防災計畫。台北盆地地質軟弱、房屋老舊、耐震堪虞。台南地震時，一棟維冠大樓倒塌，使救災體系人仰馬翻。我們是否準備好因應大規模、近乎毀滅性的災難？政經中心的台北都會區和人口密集的都市，危老舊屋如何加速更新，公共建築和一般民宅又如何強化耐震及防災，顯然需要全盤對策和具體的執行方案。
完善準備，始終是減災、防災最高原則。未來防災策略，應著重社區自主防災，持續推動防災教育，讓國民在日常生活中，普遍具有危機意識，也有能力在第一時間採取正確反應。災害實景模擬與展示，持續提醒人們，十分重要。
災害防救已列入環境教育八大領域中，但關鍵是如何落實。
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