520兩岸經濟/ECFA將滿十年 為台省下2000億出口關稅 

2020年05月19日 06:30

▲▼貨櫃,進出口,投資,經濟,景氣,GDP,經濟成長率。(圖/記者李毓康攝)

▲EFA早收清單內容,每年約佔台灣對外出口總額的5%左右。(圖/記者李毓康攝)

記者陳政錄/台北報導

海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)今年將屆滿十周年,520之後的未來4年裡,會走到何方備受各界關注。回顧ECFA自簽署起,雖服、貨貿均未能成功推動,但其早收計畫已累計替台灣產品出口到大陸,節省超過新台幣2000億元的關稅,並推動金融、醫療等領域的開放、合作,為兩岸經貿貢獻良多。

ECFA是在馬政府時期,為推動兩岸經貿合作深化,於2009年提出,並於2010年6月29日在大陸重慶,由海基會、海協會代表簽訂第一次協議,同年的9月12日起生效。

▲▼經濟部與陸委會印發的ECFA宣傳資料。(圖/翻攝自經濟部官網)

▲早些年經濟部與陸委會印發的ECFA宣傳資料。(圖/翻攝自經濟部官網)

原兩岸計畫在往後幾年裡,繼續就此架構協商服貿、貨貿協議和投資保障等,但自2014年「太陽花學運」後,ECFA的推動停擺,《兩岸協議監督條例》也躺在立法院5年多;在朝野未有共識、民眾對向大陸進一步經貿開放持保留態度下,遲遲無法為兩岸提供簽訂自由貿易協議(FTA)的有效基礎。

值得注意的是,雖ECFA後續推動停擺,但自2011起實施,將539項產品陸續降至零關稅的貨品貿易早期收貨計畫(早收清單),以及延續兩岸金融合作協議等內容的ECFA服貿早期收穫部門、相關開放措施,均在9年多的時間裡,深刻改變兩岸經貿合作發展。

綜合我財政部和大陸海關數據顯示,大陸市場每年約佔台灣直接出口的2成,而ECFA早收清單約占其中的25%左右,累計至2020年2月,已經替台灣省下67.41億美元(約合新台幣2020億元)的出口關稅,對比同一時間段,大陸向我出口的早收清單貨品(267項),僅累計減免6.52億美元(約合新台幣195億元)的出口關稅。

若以內容來看,由於半導體、電子元件等多已因國際間的資訊科技協定ITA享免稅待遇,因此ECFA早收清單主要受惠族群為石化、汽車零件、紡織品、機械和設備,以及項目不多,但佔比不低的農漁產品。按照馬政府說法,此舉旨在促進兩岸產業鏈融合,譬如讓工具機等業者「根留台灣」,而綠營雖一開始抨擊ECFA是糖衣毒藥,可能造成台灣喪失經濟自主權,但自2016年蔡政府執政後,於服、貨貿停擺下,鬆口坦言就當前的執行情況,就經濟互惠原則來看是雙贏,亦不希望終止讓台灣經濟受影響。

▲▼2020總統蔡英文開票之夜,蔡英文總統,賴清德,陳建仁。(圖/記者李毓康攝)

▲兩岸關係是否影響經貿合作,考驗蔡政府520後的智慧。(圖/記者李毓康攝)

以2019年數據為例,台灣全年累計出口大陸918.18億美元,早收清單貨品佔198.49億美元,為台灣省下9億美元的出口關稅。而服貿因涉商業、文化娛樂、通訊、配銷、健康與社會等服務業領域開放,被質疑恐讓台經濟受大陸高度制約,更在立院爆發「黑箱審議」,引發太陽花學運後,以致2013年6月簽署以來,遲遲未生效,所謂的FTA自然更無法完成。

惟目前在兩岸關係持續僵化下,雖ECFA條文並未納入WTO和國際慣例的10年到期規範,但當初為防範大陸商品大舉進入台灣,讓兩岸任一方可書面通知對方要求終止協議,雙方並應在終止通知發出之日起30天內開始協商的第16條規定,反而成為隱憂。陸委會主委陳明通3月30日就稱,陸委會曾在國安會報預判,中共可能以「停止ECFA」窒息台灣經濟。

但截至目前,兩岸官方均無計畫中止ECFA的訊息傳出,中華經濟研究院第一研究所所長劉孟俊也認為,「從大陸當前強調惠台、促進民間經貿交流的政策來看,應不太可能中止,不然豈不是自打嘴巴。」

不過,就兩岸關係現況而言,一但ECFA等與兩岸經貿合作有關的內容發生變數,在大陸堅持「一中原則、九二共識」,而我方強調「和平、對等、民主、對話」下,官方恐怕很難建立起有效的協商管道,這也將考驗著蔡英文在5月20日,邁入第二個總統任期後的智慧。
 

►不再眷戀青春,因為我持續擁有。

▲新冠肺炎(COVID-19)防護路線圖。(圖/黃麒文 製作)

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