授權費爭議》林忠正／收視率是打破有線電視壟斷利器

2020年05月21日 08:00

▲ 台灣有線電視存在著產業結構問題。（示意圖／取自免費圖庫pixabay）

● 林忠正／經濟學博士，曾任立委、金管會委員、民進黨副秘書長、中研院研究員、台大教授。

日前陳歐珀、林俊憲、許智傑、邱志偉、魯明哲與洪孟楷等幾位立委連署提案，建議NCC打破有線電視頻道商長期聯合壟斷的240元俱樂部，要求NCC應該比照中華電信MOD的作法，儘速改以各頻道的收視率分配有線系統購買頻道節目的授權費用。

因此督促NCC推動一個第三方公正客觀的收視率調查組織，提供節目費合理分配的依據，解決有線電視频道節目品質低落，以及系統商和頻道商協商不成造成的斷訊問題，但是很遺憾的是，NCC只回應會研議處。

▲5位準NCC委員（左起）陳耀祥、翁柏宗、林麗雲、王維菁、蕭祈宏承諾半年內提出新的「有線電視頻道授權費分配辦法」。（圖／記者周宸亘攝）

萬年頻道　造出低劣影視產品

立委們指出，台灣有線電視頻道20年來變動率低於10%，使得有線電視頻位上的頻道僵化不變，不是陳舊的老節目不斷重覆播出，就是推出製作粗糙的新節目。

雖然視聽大眾一直批評有線電視已經淪為「萬年頻道」，要求NCC改善頻道節目的品質，NCC前一陣子也籌劃套餐概念的分組收政策，讓消費者能有所選擇的機會，但在相關業者的抵制之下，這個政策概念大概也是胎死腹中了，頻道節目品質改善之路，似乎也遙遙無期。

台灣有線電視存在著嚴重的產業結構問題，那就是存在雙重的壟斷問題：

在有線電視系統方面（相當於影音產品的通路），大多是合法的地方性獨占廠商；

在頻道節目方面（相當於影音產品的提供廠商），則有少數頻道商聯合壟斷了頻位的安排。

少數財團透過MSO（多系統操作者）和間接控股的方式，收購許多地方獨占的系統台，形成有線電視全國性的寡占廠商，彼此避免競爭的結果，就形成了全國性隱形的聯合壟斷。

▲ 有線電視開放跨區經營，亂象再起。（圖／消基會提供）

這些有線電視幕後的財團，目前又同時代理許多頻道節目，事實上就壟斷了有線電視的通路（系統台）和產品（頻道節目）。

在這種通路和產品的雙重壟斷結構下，任何廠商在追求最大利潤的誘因下，怎麼可能不剝削視聽大眾？有線電視的節目內容又怎可能提升？

節目缺乏競爭力　有線電視由盛轉衰

這也就是為什麼有線電視收視戶，從2017年第3季的524.8萬戶，到今年第三季底已衰退至496萬，收視戶流失達28.8萬戶。有線電視業者營收因此少了50多億元，整個影視產業流失的產值，估計每年超過280億元。

OTT（藉由網路提供影音串流的服務）才有機會興起，造成有線電視產業由盛而衰。如果有線電視的頻道節目的品質再不能提升，收視戶的加速流失是必然的趨勢！

▲ 台灣有線電視訂戶數變化，2020Q1總訂戶數破新低（資料來源：NCC，圖／陳世昌）

若要改善有線電視的節目品質，又能帶動台灣的影視產業，必須要消除有線電視產業壟斷的問題。

目前最快又最有效的方法就是，收視費用依照客觀收視率（或類似的視聽評量方法）的高低，分配給頻道商節目。在這個新制度之下，頻道商有了競爭的壓力，才會產生汰舊換新的效果。節目收視率低的頻道分不到什麼錢，就自然會退出市場，不像現在劣質的頻道商，可以靠財團控制有線電視系統，或黑、白的力量而霸佔頻道位置。

這樣的做法，雖然還不能解決影視節目通路（有線電視系統台）壟斷的問題，起碼可以立即打破240元俱樂部劣質節目壟斷頻道的問題！好的影視頻道和節目才有機會上架，視聽大眾的喜惡和消費者權益就可以透過集體的收視率展現出來。影視節目透過收視率的競爭，影視產品的品質才可能迅速改善。