▲《國民法官法》涉及刑事司法的大變革，勢必得有諸多相關配套必須補強，才不致淪為樣本。（圖／記者呂佳賢攝）
《國民法官法》在7月23日通過後，雖要到2023年1月1日才實施，但由於涉及刑事司法的大變革，勢必得有諸多相關配套必須補強。尤其是在《國民法官法》中，改採起訴狀一本與證據開示制度，就與現行法制有落差，未來勢必得面對「一國兩制」的問題。
根據《國民法官法》第43條第1項，於行國民法官審理的案件，檢察官起訴時，應向管轄法院提出起訴書，並不得將卷宗與證物一併送交法院，此即為「起訴狀一本」。之所以如此規定，就是避免國民法官審理的案件，於正式審判前，因法官已接觸卷證致產生預斷。為了更徹底實踐如此的原則，根據《國民法官法》第44條第1項，曾參與強制處分決定的法官，也不能為國民法官審理案件的合議庭成員。不過此條項卻允許管轄法院的法官員額不足時，有例外許可的但書，致留下一個缺口。此外，若《刑事訴訟法》仍維持卷證併送制度，未來勢必形成「一國兩制」的詭異狀態。
而在採取起訴狀一本下，起訴後相關卷證仍保留在檢察官方，故勢必也得引入證據開示制度。故依據《國民法官法》第53條第1項，檢察官於起訴後，應即向辯護人或被告方開示本案的卷宗與證物，這似與現行《刑事訴訟法》第33條第1項，辯護人於審判中得檢閱卷證，並無差異。惟根據《國民法官法》第53條第1項但書，若有無關本案、妨害另案偵查、涉及當事人或第三人隱私、危害他人生命、身體之虞者，得例外不開示。而關於此等但書規定，不僅範圍極廣，用語更顯模糊，且相比於《刑事訴訟法》第33條第1項，有關辯護人的閱卷權，並無任何例外不允閱覽之情形，實又出現「一國兩制」現象。
而在證據開示有著極為廣泛的例外情況下，就不免於檢察官以這些理由拒絕開示。則於此時，被告方雖可因此向法院提起抗告，就使程序變得複雜，因此侵害被告的程序保障。其次，由於檢察官具有優勢地位，故一般所謂證據開示，指的是檢察官對被告方的開示，但依據《國民法官法》第55條第1項，於被告方向法院聲請調查證據時，亦應向檢察官為證據開示。只是於現行《刑事訴訟法》，被告律師並無任何強制取證權下，如何能有證據為開示？更重要的是，如此的開示是否也會碰觸到不自證己罪權的保障？
人民參與審判，絕不是立一個專法即可上路，而是必須有相關的配套法制之建立，是否能在不到兩年半內達成，有很大的疑問。當然，若僅是將國民法官當成樣本或櫥窗，自然也無相關配套修法之問題產生。
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●吳景欽，真理大學法律系所副教授兼刑事法研究中心主任、法稅改革聯盟發起人及超徵還財於民公投提案領銜人。以上言論不代表本報立場。
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