▲總統蔡英文於府內接見美國衛生部長阿札爾。（圖／總統府提供）
●李沃牆／淡江大學財金系教授
值此美中爭端升溫、全球新冠疫情未見緩和之際，美國衛生部長阿札爾（Alex Azar） 率團訪問台灣，一時喧騰報章媒體。他表示，此次到訪是在國際公衛社會力挺台灣，出訪純粹為「衛生」議題，是關乎台灣、美國民眾乃至各國民眾的健康而來。
然在政治上，卻被喻為「台美斷交41年來，關係最好的一刻」。既然執政黨認為此刻台美關係濃情蜜意，那麼延宕已久的「貿易暨投資架構協定，TIFA」會談能早日恢復？台美的FTA有機會簽署？
美中台政經三角關係 若即若離亦敵亦友
國際間沒有永遠的朋友與敵人，只有永遠的利益。政治上，台灣一直在美中關係的大架構下而難以自處。而美國對於兩岸政策係築基於「上海公報、中美建交公報、八一七公報」和「台灣關係法」（一法三公報）；以維持台海和平穩定、台海現狀及美台商業及文化關係、保障人權與台灣安全，也被揶揄為「類九二共識」。
換言之，美國對兩岸政治問題所堅持的主張就是「一國兩制」、「兩岸均堅持一個中國」、「反對台灣步上獨立」。如同歐巴馬在2016年12月中的年終記者會所言：「美國的一中政策雖未讓任何參與其中一方完全滿意，但一中政策維繫和平，讓台灣成為成功的經濟體，台灣人民也得以享有高度自決」。
蔡英文總統於2016年12月3日致電祝賀川普當選，川普雖然在推特（Twitter）回應表達謝意。在「川蔡談話」後，川普再放話說美國不受「一中政策」約束，似乎挑動兩岸政治敏感神經；大陸國台辦隨則堅決表示，「破壞一中原則，台海和平必遭嚴重衝擊」；大陸外交部長王毅態度強硬地表示，「一個中國原則是其他國家與大陸發展關係的前提和基礎；在這個重大是非問題上，沒有誰能成為例外」。
有論者謂，未來兩岸一旦發生軍事衝突，美是否協助台灣？或許台灣在美中關係下，似乎是美國用以制衡或威脅中國的一顆棋子，尤其在美中爭端擴大之際特別明顯。
在經濟上，美中台互為重要的貿易夥伴。中國大陸過去一直是美國最大的貿易逆差國，這也是為何川普發動美中貿易戰的原因之一；但去（2019）年已位居墨西哥和加拿大之後。而中國大陸則是台灣最大的出口國，最大貿易順差國，尤其今年6月出口占比達46.1%，創下史上新高後，7月亦高達44.6%；累計今年前7月對大陸地區出口占總出口的比例為42.7%，而美國占比為14.7%，其重要性可見一斑。
▲「台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議」已終止會談多年。（圖／資料照）
TIFA只是雙邊諮商平台 不等於台美FTA
台美貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）係於1994年9月簽署，主要為台美雙方推動貿易、投資與商業合作關係平台，同時為雙方解決經貿問題之諮商管道。
TIFA合作議題包含：
（一）推動洽簽FTA
（二）推動台美雙邊投資協定
（三）推動台美避免雙重課稅協定
（四）藥品議題
（五）智慧財產權議題等五大項
台美TIFA前後共召開10次會議，輪流在台北及美國華府舉行。前9次分別於1995、1997、1998、2004、2006、2007、2013、2014、2015年舉行，但自2016年10月召開第10次會議後，即中止會談至今。
TIFA談判最大的爭議，無非就是美方希望我開放30個月齡以上牛隻的牛肉，以及含有瘦肉精但符合國際食品法典委員會（Codex）規範殘留標準的美豬進口。但卻一直未獲得我方同意進口；2008至2012年間未舉行會議，即因美牛問題談不攏。
長期以來，我方希望利用透過洽簽雙邊投資協定、電子商務合作協定，再逐步推動台美自由貿易協定（FTA）。美方也希望在蔡英文總統第二任內解決美豬、美牛進口問題，取得進展，但一個瓶子不響，始終未能如願。況且，美國媒體日前表示，美貿易代表署（USTR）因不滿美豬、美牛卡關，暫不考慮和台灣簽署FTA。
▲美國售台軍武逐漸增多，台灣國防預算支出逐年增高。（圖／ General Atomics）
台美經貿關係密切 當心被列為匯率操縱觀察名單
美國為台灣第二大貿易夥伴，僅次於中國大陸。自2004年至2019年間，台灣在美國貿易夥伴排名落在8名至12名間，2004、2005年時曾位居第8，2008年時退至12名。2019年為美國第10大貿易夥伴，貿易金額為810億美元，占台灣整體貿易金額比重達14%。對美貿易順差由2018年的63.9億美元大幅增加至114億美元、年增率高達78%，創下近10年最大增速與最高的順差金額。
由於年年對美有貿易順差，也被美國財政部盯上，是否有操縱匯率之疑。根據美國財政部標準，只要符合下列3項要件的2項，就會被列入外匯操縱國「觀察名單」，第1項是貿易夥伴國對美國貿易順差超過200億美元、第2項標準是貿易夥伴國擁有鉅額經常帳順差，且經常帳順差占GDP比率超過3%、第3項是貿易夥伴國持續性單向干預匯率，且買入外匯金額超過GDP比重2%。
美財政部曾在1988年將台灣認定為匯率操縱國、2016年4月、10月以及2017年4月，則將台灣列入觀察名單。不過，台灣自2017年下半年被移出觀察名單後，到今年1月止都未被納入。
為降低對美貿易順差，中油向美國採購天然氣，為期20年；而且，農產品更是每年定期前往各州進行採購，現在台灣已是美國農產品前十大市場。然而，按美方統計，2019年台灣對美順差達230億美元、經常帳順差占GDP比率大約10.5%，已符合其中二項。瑞銀集團（UBS）最近就警告，台灣和泰國可能會被美國列入匯率操縱國「觀察名單」。
坦然言，台灣欲加強與美方的經貿易關係，簽訂台美貿易協定（FTA）是長期目標，政府也竭力推動。但目前僅能透過「貿易暨投資架構協定,TIFA」會談，又TIFA僅是台美雙邊諮商的平台，不等於台美FTA，助益有限。
筆者以為，台美關係不會因美國衛生部長阿札爾來訪而升溫，川普只是想吊吊習近平胃口，氣氣中國罷了。台灣要與美復談TIFA，或未來進一步簽署FTA，勢必會遭美方要價式的讓利，如大量採購武器、開放美牛及含瘦肉精美豬、還有其他貿易上的開放。試問，台灣在此威脅利誘下該讓利妥協？
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