● 劉必榮／東吳大學政治系教授
美國衛生部長阿札爾訪台，掀起一陣外交旋風。西方媒體將之稱為台灣的外交勝利（diplomatic coup），但喧囂之後台灣究竟獲得多少實質利益，冷暖自知。
阿札爾訪台 川普爭取反中勢力支持
從大格局來看，美國在這波新冠病毒的肆虐下，並沒有擔起抗疫的領導角色。所以既沒道德的高度對他國抗疫成效指手畫腳，也沒有任何美國模式或美國經驗可供他國效法取經。
所以阿札爾來台，當然不是來跟我們分享抗疫經驗，他只是以抗疫為破口，以悼念李登輝去世為時機，銜命來打一張台灣牌，對中國大陸嗆聲，也為川普的選情爭取國內反中勢力的支持。
▲ 美國衛生部長阿札爾赴北賓弔唁李登輝。（圖／記者屠惠剛攝）
高調中的低調 一切在可控範圍內
可是西方媒體也注意到阿札爾訪台高調中的低調。美國宣傳阿札爾層級之高，但《華爾街日報》卻打臉，說川普並沒有顛覆過去共和、民主兩黨的作法，還是派一個低階的閣員來台，不是國務卿，不是防長，也不是財長。
而美國和台灣簽的醫衛合作備忘錄，也是台美事務委員會和AIT簽的，白手套對白手套。這就是高調中的低調：雖是派部長來台灣，也引起北京的抗議，但一切都在可控的範圍之內。
台灣得到什麼？有多少話語權？
可是台灣到底得到什麼？細究美國對台灣的支持，或醫衛方面的合作承諾，發現都華而不實，或還有待時間證明。
因為台灣要的疫苗，美國並沒有給具體的承諾。台灣希望談的自由貿易協定，美國貿易代表萊特海澤也在華府表示，還不到談的時候。外交喧囂的背後，台灣只有深層的落寞。
或曰美國重視台灣，讓台灣融入美國的印太戰略，這提升了台灣安全的保障。美國重視台灣安全，我們當然表示歡迎。
但是我們的利益和美國的利益未必完全重疊，當雙方利益發生分歧（未必衝突），或對威脅的看法不一致的時候，我們到底有多少話語權？
▲ 美國衛生部長阿札爾訪台，但對疫苗美國沒有給具體的承諾。（圖／記者屠惠剛攝）
文在寅忙三年無話語權，台灣呢？
朝鮮半島的情勢就是最好的例子。
文在寅一直希望韓國作為直接面對北韓威脅的國家，在朝核問題上能有一些話語權。但是3年忙下來，發現他完全沒有。朝鮮半島的局勢，是戰是和，韓國幾乎完全無法置喙。這就是小國的悲哀。
台灣也是一樣。當美國與中國大陸對抗的時候，美國第一個想到的就是打台灣牌。連印度和中國大陸的衝突升高，第一個想到的也是打台灣牌。歐洲不滿大陸的外交與內政，也是以支持台灣民主作為平衡。
這些突然而來的外交突破，讓台灣迎拒兩難。我們沒有拒別人善意於千里之外的本錢，可是我們也擔心，我們自己的外交目標與兩岸政策，會不會在這些眼花撩亂的動作中迷失？
我們也懷疑，在各國拿台灣當槍使的時候，一旦台海生戰，是哪一國會來幫我們擋？如果都沒有，或者援助的承諾都只是口惠，那我們為什麼要把他們的外交政策目標，當成我們的外交政策目標？
▲ 美國衛生部長阿札爾＆外交部長吳釗燮會面。（圖／記者屠惠剛攝）
戰略規劃要全面 不要搶站第一線
台灣現在需要的是更深層、更全面的戰略規劃。
國際上現在遏制中國的擴張，是一股主要的力量。從南海到印度洋，從喜馬拉雅山到北極圈，這個圍堵是全面的。這裡面有新興強權對既有強權，以及海權國家對陸權國家幾乎無法避免的對抗，也有中國大陸自己在內政外交上的錯誤與誤判，但較勁的最終結果，應該仍是鬥而不破，因為現在誰都打不起一場真的戰爭。
舊的秩序崩解之後，新的遊戲規則，新的秩序，將會慢慢出現。台灣應該作的，是沉下心來，在這個新舊秩序交替的時刻，看準趨勢，找出我們的機會與挑戰，以及下一步該怎麼做。而不是搶著站到第一線，在風頭浪尖被別人當棋子、當槍使。尤其在美國選舉年，我們更不必跟著別人的音樂跳舞還沾沾自喜。我們要想的是，11月之後的國際局勢究竟怎麼走。
所以外交應該分兩路，一表一裡：對所有支持台灣的，或對台灣做出承諾的國家，我們一概表示歡迎。表面的戲要演得到位，因為說不定還真能逼他們假戲真做。但是在心裡，一定要一個錨，抓住自己的方向。不隨波逐流，緩和兩岸關係，爭取台灣人的真正的利益，這才是我們心裡要有的底。
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