▲習近平對「十四五」提出建議 強調「內外雙循環」新發展格局。（圖／新華社）
●李沃牆／淡江大學財金系教授
中國大陸除了每五年的例行計劃外，三不五時總會提出新的經濟戰略，習近平上任後尤為明顯。如供給側經濟學、一帶一路、亞太自貿區（FTAAP）。而處今日之勢，新冠肺炎疫情仍未消除，經濟復甦充滿挑戰，習近平又提出「內循環經濟」戰略。他指出：「在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，必須集中力量辦好自己的事；充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局」。
究竟，內循環經濟的主要內容為何？有何預期成效及影響？此外，今年為「十三五計劃」收割之年，除了檢視其成效外，「十四五計劃」（以下簡稱「十四五」）規劃作業業已如火如荼展開。令人好奇的是，「十四五」有何新的亮點？又內循環經濟與「十四五」規劃有何關聯？對台有什麼影響？
內循環經濟包含雙循環 各界對預期成效看法紛歧
所謂內循環經濟，與中共中央過去倡議的擴大內需相比，除了提升國內消費外，最大差異應是商品從原材料、生產、到流通的整個供應鏈過程均留在國內，藉此拉動中國大陸經濟向前，並同時解決就業等各種社會問題。習近平認為內循環經濟戰略有三個關鍵條件。
一、深化改革激發新發展活力：讓生產、分配、流通、消費，依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。
二、以國內、國際雙循環，打造國際合作和競爭新優勢。因為從長遠看，經濟全球化是歷史洪流，而各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。
三、以科技創新及自主研發催生新發展動能。
但各界對於內循環經濟戰略主張看法紛歧，有論者認為：
一、中國國務院總理李克強於今年6月提及，中國大陸仍有 6 億人月均收入僅人民幣 1,000 元； 貧富差距相當嚴重、要讓各種產業都要依靠內需消費恐是嘎嘎呼其難哉。
二、企業出口轉內銷會擴大原本國內市場的競爭，在叢林法則下，將對弱勢產業造成極大的衝擊，進而導致一部分人失業或薪資降低。
三、內循環經濟會導致技術交流變得緩慢甚至停滯，而且拉升研發成本，實不利中國大陸的產業升級。
不過，也有重量級學者為習近平的新政策護航，如北京清華大學中國經濟與實踐研究院院長李稻葵就指出，內循環經濟不失為當前中國大陸經濟規模做大、民眾收入水準持續提高的關鍵。此外，人民大學副校長劉元春則指出，任何一種經濟循環都是由國內大循環及國際大循環組成的，但以何種為主體，必須視國家的發展階段、環境和目標而定。
▲李克強日前表示，中國有6 億民眾，平均每月收入人民幣1000 元，顯示出嚴重的貧富差距。（圖／達志影像／美聯社）
「十四五」規劃焦點與內循環經濟關係密切
中國大陸自1953年起對國民經濟和社會發展做長期規劃，每五年規劃一次，每次規劃五年期，簡稱「五年計劃」。明（2021）年將進入第十四個五年計劃，即「十四五」。「十四五」規劃攸關中國大陸未來五年的發展方向，其編製是一個非常嚴謹的系統工程，包括：
一、準備階段：要做到「三明確」及「三研判」；前者為明確「十四五」規劃體系、明確規劃時序進度、明確規劃編製工作機制；而後者為研判發展形勢、研判發展預期及研判發展支援。
二、編製階段:主要是完成「十四五」規劃思路體系及規劃綱要編製。
三、審議階段:主要接受政府常務會、黨委常委會、人民代表大會審議，再來就是完成修改定稿工作。
▲全球供應鏈重整，封殺陸企的國家愈來愈多。（圖／CFP）
預計將於今年10月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議中正式提出討論與建議。在目前已知的訊息中，
一、「十四五」規劃主攻六個重點，即深化改革創新、鍛造產業軔性、挖掘發展動能、全面擴大開放、加快綠色轉型及優化激勵機制。
二、戰略任務則有八個聚焦，包括聚焦高質量發展，構建現代經濟新體系、聚焦供給側改革，優化結構調整新機制、聚焦創新發展，打造綜合競爭力新優勢、聚焦協調發展，暢通新型城鄉關係新路徑、聚焦綠色發展，加快綠色轉型新步伐、聚焦開放發展，構築全面開放新格局、聚焦共享發展，改善民生福祉，邁向新台階、聚焦安全發展，築牢防範化解風險新防線。
三、實施路徑有五個布局，即空間與功能布局、要素與配置布局、產業與業態布局、項目與投資布局、平台與服務布局。
四.保障措施有四個機制，即規劃剛性約束機制、盡職免責容錯機制、多規合一協同機制、創造價值激勵機制。
五.有八個重要的攻堅規劃，包括地方「十四五」衛生健康事業發展規劃、地方「十四五」應急管理體系和能力現代化規劃、地方「十四五」科技創新規劃、地方「十四五」數字經濟發展規劃、地方「十四五」製造業高質量發展規劃、地方「十四五」公共服務規劃、地方「十四五」就業促進規劃、地方「十四五」戰略新興產業發展規劃。足見內循環經濟對中國大陸未來的發展相當重要，也一定會納入「十四五」規劃中，二者相輔相成。
新冠肺炎疫情改變以中國大陸為核心的供應鏈，而以美國為首的貿易保護似乎有抬頭跡象；再者，全球反中情緒高漲，封殺陸企的國家愈來愈多。習近平此時提出內循環經濟戰略，即擴大內需，但又不脫離全球化，國內與國際雙循環聯結，應是其來有自。
但內循環經濟能否克竟全功，應是未定之天。不過，「十四五」規劃內容琳琅滿目，其中有關台灣的部分章節，內容涉及深化兩岸合作發展、推進兩岸關係和平發展，將左右兩岸未來政經發展，值得大家關注。
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