● 陳鴻瑜／國立政治大學歷史系名譽教授
事先沒有預警，也沒有徵兆，緬甸軍方武裝部隊在2月1日發動政變，奪取政權，將總統溫敏（Win Myint）和國務資政翁山蘇姬拘押軟禁，指控去年11月國會大選舞弊，以及總統違反防疫措施的防治國家災難辦法、翁山蘇姬因持有非法進口對講機而違反進出口法，這些罪名都無法以發動政變作為懲罰手段。
一般民主國家，針對上述三種罪名均可透過司法程序加以解決，但緬甸軍人不採此一途徑，而逕以政變奪權，其野心昭然若揭，其非搞軍事政權復辟者何？
▲ 緬甸軍事政變，示威者上街頭抗議遭軍隊血腥鎮壓。（圖／路透）
政變主導者 身兼緊急命令執行者？
站在檯面上的政變主導者是國防軍總司令明昂萊（Min Aung Hlaing），他借代理總統明穗（Myint Swe）發布的緊急狀態令而取得政權。
這是很弔詭的計謀，由於總統溫敏（Win Myint）被軟禁，所以由第一副總統明穗代理總統，然後由明穗發布緊急狀態令，由明昂萊執行。
▲ 緬甸代理總統明穗（Myint Swe）有軍方背景。（圖／達志影像／美聯社）
明穗是幕後影武者？
明昂萊和明穗是何種關係？明穗是由國會軍方議員代表推選產生的副總統，他本人就是高階軍人，在2007年擔任仰光的首席部長，負責鎮壓和尚的反政府的「蕃紅花運動」。
2018年3月21日總統丁喬（Htin Kyaw）辭職，而由第一副總統明穗代理總統。3月28日，國會選舉全國民主聯盟出身的溫敏為總統。此一過程，引起明穗不滿，可能是這次發動政變的導因。
從明昂萊發動政變而沒有組織政變委員會來觀察，有違一般政變的模式，明昂萊可能與明穗密謀，明穗成為幕後的影武者，而明昂萊成為檯前的實際掌權者。
▲ 緬甸政變主導者是國防軍總司令明昂萊（Min Aung Hlaing）。（圖／路透）
「國會開議日」發動政變
政變日期選在2月1日亦是值得注意，該天剛好是新選出的國會正式開議的日子，而按照往例，在二月或三月要由國會議員選出總統和副總統。
換言之，政變者選在新政府還沒有產生前舉事，軍方在國會議席中因為仍是居於少數，所以無法出組政府，例如眾議院中軍人領導的聯邦團結發展黨當選33席，再加上軍人擁有保障席次110席，在總席次440席中仍是少數。因此，唯有發動政變一途。
▲ 2月政變後，軍方殘酷鎮壓和平示威民眾。圖為緬甸曼德勒（Mandalay）。（圖／路透）
軍方鎮壓手段 東南亞之最
從2月政變以來，儘管人民舉行和平示威，要求返政於民，釋放被捕的翁山蘇姬等人，但遭到軍方無情殘酷的鎮壓，槍殺六十多人，逮捕一千七百多人。軍方鎮壓手段之殘酷，堪稱是東南亞之最，泰國經常政變亦無法與之相比。
何以緬甸軍人如此殘暴對待自己人民？緬甸在1948年獨立前曾經是英國殖民地，但並沒有從英國學習其軍人武德，而係學自日本。
蓋緬甸開國菁英翁山和尼溫等三十人，在1941年到過台灣接受日軍訓練，之後日本將他們送至泰國組成「緬甸獨立軍」，人數約有三萬人，該批軍隊在該年12月一起隨日軍進攻緬甸。
「緬甸獨立軍」從1941年12月到1945年8月期間，都是接受日軍之組織和訓練，學習帶有強烈的軍國主義意識的軍事操典。尼溫在1962年發動政變取得政權，以後軍人一直執政到2011年，從2011年到2016年，緬甸進行民主化，登盛經過國會選舉出任總統，惟登盛仍是軍人出身。換言之，緬甸從1962年到2016年都是由軍人執政。
▲ 緬甸士兵現身仰光市政廳，在通往國會的主要公路設立檢查哨。（圖／路透）
軍人執政逾半世紀 近兩次大選慘敗
軍人在超過半個世紀的長期執掌政權後，在國際壓力下被迫民主化，軍人逐漸失去政治權力和舞台，尤其是軍人領導的聯邦團結發展黨，在2015年和2020年兩次選舉都慘敗，眾議員民選席次分別只贏得30席和33席。翁山蘇姬領導的全國民主聯盟則大勝。
全國民主聯盟執政只有五年，其政績不錯，經濟繁榮，工商業蓬勃發展，GDP成長率平均達5-6%，政府亦無貪腐醜聞，翁山蘇姬還到國際法院為鎮壓羅興亞人一事辯護，社會亦無動亂，竟然遭軍人政變奪權，除了滿足軍人個人野心外，缺乏奪權的正當性，人民自然難以接受。
▲ 緬甸曼德勒（Mandalay）群眾和平示威抗議，要求釋放翁山蘇姬。（圖／路透）
翁山所屬政黨 恐被迫解散
基於前述分析，緬甸軍人鎮壓反抗，不會手軟，會將反抗的領導人一一逮捕關在獄中，使群眾運動失去龍頭而無法對抗軍隊，最後經過三、四個月後反抗運動逐漸平息，軍人就可穩定掌權，然後籌劃如何走下一步。
明昂萊雖然表明實施緊急狀態為期一年，然後開放選舉，但要保證其在開放選舉後仍可繼續掌權，則翁山蘇姬等人不可能被釋放，其領導的全國民主聯盟可能因為2020年大選被控舞弊而喪失參選資格，甚至被解散。
緬甸的民主化之路，走得坎坷艱辛，因為有一群長期既得利益的擁有武裝力量的軍人不想退出政治舞台。
熱門點閱》
► 蘇育平／土耳其外交抉擇 成為阻止俄羅斯的馬前卒或重返帝國榮耀？
● 以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
讀者迴響