● 張宇韶／兩岸政策協會研究員
美國總統拜登日前舉行就任以來的首場國內外記者會，面對中國意圖改變全球政經秩序的挑釁作為做出了初步的回應。
拜登將習近平和普丁相提並論，稱他們都支持專制且形容習骨子裡沒有民主。
美國雖不尋求與中國對抗，但堅持中方遵守國際規範、公平競爭、公平執行、公平貿易。
這些議題顯然就是當下美中關係本質性的矛盾所在。
▲美國總統拜登在白宮召開就任2個多月後首場記者會。（圖／路透社）
此外，拜登表示看見美中激烈競爭。
中國總體目標是成為領先、最富裕、最強大的國家。
但在自己治理下，這種情況不會發生，因為美國會繼續發展壯大。
美以「多邊主義」遏陸擴張
深入觀察，拜登的談話有意拉高自己的政治高度，雖然尚無法與民主黨兩位偉大的總統羅斯福與杜魯門相提並論，但他似乎想要循著美國外交政策的傳統，作為其規劃國安戰略與對中政策的基本輪廓。
▲ 《大西洋憲章》為聯合國歷史的重要文件。（圖／聯合國）
羅斯福在二戰時提出大西洋憲章，憲章宣布了民族自治、領土完整、經濟國際主義、社會安全、縮減軍備以及國際合作等八個原則，這些價值理念除了構成聯合國最重要的精神，更是美國管理全球政經秩序的「國際建制」內容。
杜魯門在冷戰初期提出了規模最大的經濟援助政策，名為馬歇爾計劃重建了戰後歐洲的政經體制，「大舉報復」的政治嚇阻，有效讓自由世界度過柏林危機且免於蘇聯的入侵。
拜登希望在民主黨多邊主義的傳統上，建立一個有效遏止中國擴張的國際體制。
▲駐美代表蕭美琴日前與美方簽署海巡備忘錄。（圖／駐美代表處提供）
拜登談話後隨即在亞太區域事務與兩岸關係產生了漣漪作用，華府理解除了政治的宣示外，必須搭配更多的政策作為才能讓北京感受到壓力，不至於在誤判形勢下做出錯誤的行動。
在此背景下，台美簽署海巡工作小組瞭解備忘錄、帛琉總統與美國駐當地大使同時訪台、日本自衛隊即將在與那國島增強兵力乍看是三個獨立事件，但背後卻存在共同的內在邏輯。
如同AIT處長酈英傑所言，簽署備忘錄是為了強化美國與台灣海巡的合作，並進一步正式化台美海巡長期密切合作的關係。
更重要的是，這也是拜登與台灣簽署的第一份備忘錄，象徵雙方的合作關係由低層次、非傳統安全的防疫聯合聲明，逐漸走向高層次的傳統安全議題，外界都清楚這是針對中共近期《海警法》而來。
▲中國海警已對區域和平構成威脅。（圖／翻攝自央廣軍事）
隸屬中央軍委會的海上武警擁有極不對稱的軍事力量，對於區域的和平勢必構成威脅，特別是近年來中共常利用其灰色衝突模式在台海測試國軍底線。
為了因應新型態的海事威脅，政府除了積極部署可進行「平轉戰」的新銳安平號巡防艦外，與周邊國家的合作更有其迫切性。
台日實質合作將進入政治時程
先前美日2+2對話已涉及相關議題，如今台美雙方進入海巡實質合作，未來台日之間的合作互動將進入政治時程。
在此背景下，日媒《讀賣新聞》報導，日本自衛隊已進駐到該國最西端與那國島5周年，由於台海軍事緊張加劇，如何因應緊急衝突甚為關鍵。
▲日本自衛隊已進駐在「與那國島」多年。(圖／翻攝自網路)
報導指出，中國積極發展各類反介入「A2／AD」武器，且不斷升高台海情勢，一旦台灣發生事態，與那國島可能順勢成為中國解放軍進攻的目標。
鑑於目前駐守的隊員主要負責蒐集情報不足以應戰，日本防務省擬增員進駐，這也讓台日的軍事交流與合作向前跨向一步。
在2023年底前，日本自衛隊將在石垣島、鹿兒島、奄美大島、宮古島建立新的基地。
琉球群島（西南諸島）作為日美與中國的戰略角力點，日本政府打算加強部署自衛隊，以提高對中國的威懾力。
▲東風-21中程彈道飛彈。（圖／路透社）
自衛隊的作為與先前美國印太司令部打算在第一島鏈部署陸基飛彈、在第二島鏈建構高空攔截武器的邏輯相同，就是針對中共擁有的東風-21D（航母殺手）與東風-26B（關島快遞）飛彈等「反介入武器」而來，期待在結合區域國家的實力、強化第一、二擊的能力上構成有效的嚇阻。
最後，帛琉總統惠恕仁訪台標誌台帛雙邊關係在防疫、觀光、地緣政治等議題上的緊密關係。
防疫成功使得雙方得以推動旅遊泡泡，台灣作為第一島鏈的重要樞紐地位，搭配帛琉中繼側翼的位置，將使得美國的第二島鏈的角色更有戰略縱深。
▲美國在台協會處長酈英傑、外交部長吳釗燮、帛琉總統惠恕仁伉儷及美國駐帛琉大使倪約翰合影。（圖／記者林敬旻攝）
值得關注的是，美國駐帛琉大使倪約翰同時訪台，這種小型的三邊模式將可適用於其他印太成員國，使得台灣在安全對話與合作中找到自己的定位。
最重要的是，倪約翰造訪也意味拜登政府延續了川普任內「解除台美交往自我設限」的政策路線，對於提升雙方實質關係有其重要意義！
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