● 李沃牆／淡江大學財金系教授
有道是，「新官上任三把火」，拜登政府的1.9兆美元「美國救援法案」甫獲參眾兩院通過；又於 3月31日在匹茲堡宣布「重建美好」（Build Back Better）政策下的計畫第一階段細節，他所提出的《美國就業法案》（American Job Plan）金額高達2.28兆美元。
▲紐約地鐵實施防疫消毒。（圖／路透）
揆諸拜登政府的《美國就業法案》內容，可分為傳統基礎建設、新型基礎建設、乾淨能源等三大主軸，主要內容包括：
（一）6,500億美元的基礎建設計畫，如修建橋樑、鐵路並改善交通運輸，投資電動車市場
（二）6,500億美元完善「家庭基礎建設」
（三）5,800 億美元用於製造、訓練和研發
（四）4,000 億美元投入「照護經濟」，包括援助必要照護服務領域的勞工，資助社區型養老院和照護機構
此次預算規模不僅超過1933年羅斯福總統「新政」的規模；也是美國自二次世界大戰來最大投資，最積極的產業振興方案。
究竟，拜登的這項新政有何政經企圖？企業最低稅負制能否成功？
堪比羅斯福「新政」 並與中國一較長短
羅斯福（Franklin D.Roosevelt） 於1933年就任美國總統時，正值全球經濟大蕭條，有四分之一民眾失業，他上任後推出改革金融、擴大失業救濟、改善農業制度等15項法案，為復甦奠定根基，被稱為羅斯福「新政」（The New Deal）。
▲羅斯福（Franklin D. Roosevelt）。（圖／達志影像／美聯社）
羅斯福的這項「新政」讓美國從殘破衰頹中重新站起來，被譽為史上最偉大的總統之一。
對照88年後的拜登入主白宮，因疫情導致百業蕭條，還有逾千萬人失業，國家分裂、族裔衝突、貧富懸殊、百業蕭條，美國的全球的領導世界岌岌可危。
尤有進者，美國基礎建設落後，大部分機場相當老舊、橋樑破敗不已、公路毀損、水壩瀕危、輸電和供水網絡陳舊、都會區地鐵系統高齡逾百年，實有脫胎換骨的必要。
而巨額的基礎建設投資將可創造數以百萬計的工作機會，促進經濟成長，讓美國在全球更具競爭力。
另一方面，美中對抗不僅在政治、經濟、軍事、科技層面，在基礎建設也要一較長短。
▲中國大陸大力支持自身基礎建設，圖為中國高鐵和諧號。（圖／記者李姿儀攝）
據統計，美國在基建方面的支出占國內生產總值（GDP）僅只有2.4%，而中國大陸為8%。
此外，中國大陸擁有100萬座以上的橋樑，其中包括大部分世界最高的橋樑。
另世界100座最高摩天大樓中，49座在中國大陸；且中國大陸高鐵連通國內98%的主要城市，許多城市建有地鐵。高鐵總里程達3.8萬公里。
▲中國大陸大力支持5G基地台建設。（圖／路透）
值得一提的是，今年起執行的「十四五計劃」也明確提出將新型基礎設施建設定為重點項目之一。
包括5G基地台建設、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智慧（AI）、高效傳輸大容量電力的特高壓電網、跨城際高速鐵路和城市電車及工業互聯網，政府與民間合計將達到10.6兆人民幣。
拜登曾在上任後首場記者會說：中國大陸想成為全球第一強國，「有我在休想」（not on my watch）。由此不難看出，拜登推出巨額基礎建設，無非就是要與中國大陸競逐。
美霸權再起 擬推出全球企業最低稅負制
拜登政府推出基礎建設的主要經費來源，就是將企業稅從21%調高至28%，也準備把美企海外獲利的稅率由10.5%調高至21%。
由於全球各國對國際企業所採行的最低稅負不一，美擔心企業稅提高後將較世界上許多其他經濟體來得高，許多企業可能移轉至無稅負或低稅負地區。
因而，財政部長葉倫（Janet Yellen）於4月5日表示，目前正與20國集團（G20）成員國研議，推出全球企業最低稅負制，終止築底競賽。據悉，德國財政部長Olaf Scholz 已於4月6日表態支持葉倫的提議。
▲美國現任財長葉倫（Janet Yellen）。（圖／路透社）
其實，為因應國際數位經濟發展，確保跨國企業應繳納最低稅負，避免企業持續將利潤移轉至無稅負或低稅負地區，經濟合作暨發展組織（OECD）早在2015年即將數位經濟之稅收列為稅基侵蝕與利潤移轉（BEPS）的重要議題，其後歐盟與全球不少國家亦相繼提出稅法改革方案。
OECD在2015年BEPS第1項行動計畫最終報告中，將課稅連結（nexus）、數位資料（data）及收入劃分定義為數位化經濟對所得稅制之三大挑戰，並提出初步解決方案；接著又於2018年發布當前各國對數位經濟所作稅法改革之期中報告。
然而，美國卻一再拖延OECD的計畫，以致難以達成全球性協議。
如今又為一己之利，藉此重拾全球領導地位，要求全球各國配合推出企業最低稅負制，拖全球下水，無非是一種霸權的表現。
再者，目前 OECD 研議的全球最低稅率為 12.5%、歐盟中最高的法國為32%、最低的德國為15.8%，均與美國目前所實施的21%相去甚遠，未來能否達成一致，恐嘎嘎乎其難哉！
▲拜登大力向全球宣示「美國回來了」！（圖／路透社）
川普任內主張自海外撤軍、少管閒事、緊縮移民政策、擴大對貿易的保護，喊出「讓美國再次偉大，Make America Great Again」。
這種以美國利益為優先、高唱貿易保護主義的作法，就是川普所揭櫫的「新孤立主義」或「單邊主義」。
然而，拜登政府與川普截然不同，他向國際宣示「美國回來了，America is back」，試圖恢復美國的多邊領導地位，重返過去的「多邊主義」，其實就是恢復美國一貫地當世界警察及政經霸權，呼風喚雨的地位。
由拜登狂撒2兆美元基建計畫不難看出，其背後確實隱藏著巨大的政經企圖。
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