● 李沃牆／淡江大學財金系教授
在本土疫情持續延燒之際，三名美國聯邦參議員於6月6日抵台，並宣布拜登（Joe Biden）政府捐贈台灣75萬劑疫苗當伴手禮。蔡政府除了表示致謝，同時強調台美夥伴關係持續提升。
時隔數日，又傳出拜登政府將與台灣展開貿易與投資談判，推進美台關係。據報導，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）於6月7日出席眾議院外交委員會的國務院年度預算聽證會表示：「已與台灣就某種框架協定進行對話，或很快將進行對話」，但美貿易代表署（USTR）回應布林肯發言時表示：「美國相信持續強化與台灣的雙邊貿易關係很重要，但目前未準備宣布召開會議」。
▲美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）。（圖／達志影像／美聯社）
其實，早在台灣移民之女戴琪（Katherine Tai）出任美國貿易代表時，蔡政府對台美貿易暨投資架構協定（TIFA）復談即充滿期待。如外交部長吳釗燮在今年3月底率先表示，今年一定復談TIFA相關會議，但還無法對外報告確切時間。
近日，行政院長蘇貞昌提及，「政府相當感謝美國總統拜登（Joe Biden）上任後，美國對台有非常多惠我、友善的措施，在總統蔡英文領導下，台灣的外交關係跟各國也越來越好，很期待台美關係有更多進展，若有好消息會及時向國人報告」。
究竟，今年台美TIFA復談有望？還是美方玩弄兩手策略，故意做做樣子給中方看？倘若復談有望，進而簽署台美雙邊貿易協議（BTA），是否徒增美中及兩岸之間的摩擦？
TIFA復談一波三折 今年要達成也難
TIFA於1994年9月簽署，前後共召開10次會議，輪流在台北及美國華府舉行。前9次分別於1995、1997、1998、2004、2006、2007、2013、2014、2015年舉行，但自2016年10月召開第10次會議後，即中止會談至今。
去（2020）年8月，美國時任衛生部長阿查爾（Alex Azar） 率團訪問台灣，蔡政府稱此行在政治上為「台美斷交41年來，關係最好的一刻」。
▲美國時任衛生部長阿札爾（Alex Azar）率團訪台。（圖／翻攝自推特／@SecAzar）
蔡總統並於8月28日率執政團隊舉行記者會，宣布開放含萊克多巴胺（瘦肉精）美豬及30月齡以上美牛進口。其所據以的理由是時空背景迴異，目前台美關係史上最好，開放有利於台美雙邊貿易協議（BTA）或自由貿易協議（FTA）談判。
接著，首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」（Taiwan-US Economic Prosperity Partnership Dialogue）於11月20日舉行，會中由美國在台協會（AIT）及駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）簽署一份為期5年，並得再延長5年的備忘錄（MOU），做為未來輪流在台府及台北召開年度高階對話的基礎，促進雙方進行更深化及廣泛的經濟合作。
雙方接續就科學與技術、5G及電信安全、供應鏈、婦女經濟賦權、基礎建設合作、投資審查及全球健康安全議題進行討論。本次對話被視為台美經濟合作夥伴關係深化的重大里程碑。
外交部期待與相關部會協同合作，持續深化台美夥伴的互動關係，而且規劃今年暑假舉行第二場產業界對話。持平而論，台灣已全面開放美豬、美牛了，美議員也只不過路過台灣送幾萬億疫苗當伴手禮示好，蔡政府可別自我感覺良好。
▲美國跨黨派參議員訪問團抵台。（圖／路透）
君不見，在全球疫情嚴峻時刻，台灣想加入世界衛生組織（WHO），也未見美國表態支持。再者，拜登上任後已表態，對雙邊貿易協議沒有興趣，取而代之的是鼓勵大家投資美國。因此，蔡政府一廂情願地認為美方會重啟TIFA對話，其實拜登政府不見得會立即點頭。
準此以觀，TIFA今年復談恐怕還是只聞聞樓梯響，未見人下來。尤有進者，TIFA只是台美官方諮商平台，且向來都是美方要求的多，台灣也不見得能獲益。
兩岸經貿舉足輕重 台灣應在美中間取得平衡
川普時代視台灣為美中關係下，用以制衡或威脅中國大陸的一顆棋子。而拜登過去多次重申信守台灣關係法，遵從戰略模糊政策，反對過度刺激中國大陸。
據此，蔡政府也不能對拜登政府存有高度期待。美國為台灣第2大貿易夥伴，僅次於中國大陸。台灣欲加強與美方的經貿易關係，簽訂台美貿易協定（FTA）確實有其重要性。
然而，兩岸之間的貿易依存度甚高，更是不容小覷。依據財政部海關進出口統計，今年首季對中港、美國、東協、歐洲、日本等5大市場出口規模皆創歷史同期新高。其中，對中國大陸（含香港地區）成長最為強勁，出口比重已達到44.3%，依賴程度持續加深。而對美出口也不過占14.1%、東協國家占16.5%、歐盟27國占6.9%、日本占7.2%。
▲《經濟學人》雜誌曾稱台灣是地球上最危險的地方。（圖／翻攝自Facebook／The Economist）
換言之，中國大陸仍是台灣最大及最重要的出口市場。可惜的是，兩岸關係不僅仍未解凍，地緣政治風險隨台美關係升高。如中國國防部發言人吳謙針對近期美國三名議員搭乘軍機訪台，宣布捐贈台灣疫苗，並會見蔡英文總統一事嚴正表示，「這是非常惡劣的政治挑釁」，要求美方停止與台灣開展任何形式的官方往來與軍事聯繫」。
另在5月初的英國「經濟學人」雜誌，以台灣雷達圖為封面，左有中共五星旗、右有美國星條旗，並有軍艦、軍機光點，稱這是「地球上最危險地區」，指出台海若爆發戰爭將成災難。因而，倘若台美TIFA復談，進而簽署BTA，美中及兩岸之間的摩擦必然擴大。台灣如何在美中之間取得平衡，蔡政府該費心思考。
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