● 李沃牆／淡江大學財金系教授
美國、英國、加拿大、法國、德國、義大利、日本全球主要經濟體組成的七大工業國集團（G7）領袖於6月11至13日在英國康沃爾（Cornwall）舉行高峰會，美總統拜登（Joe Biden）在會中提出「重建美好世界」（Build Back Better World, B3W）的基礎建設計畫，擬斥資數千億美元與民間部門合作，同時遵守氣候變遷標準及勞動規範，藉以減少對中國大陸的依賴。
▲2021年G7峰會。（圖／路透）
至於如何注資此項全球基建計畫，細節尚未出爐，但該計畫擬於2035年前募集數千億美元公私資金，針對中低收入國家的基礎設施融資機制，以協助消弭窮國高達40兆美元的基建缺口。
這舉措無非就是要與習近平於2013年所提倡的「一帶一路」互別苗頭。G7國家利益不同，各自心懷鬼胎，美方圖的是維持自己在西方國家的主導地位，果真能抗衡中國大陸實施多年的「一帶一路」戰略？
拜登欲「合縱連橫」抗中恐有難度
南北為縱，東西為橫。戰國時代群雄割據，當時七雄大致的位置分佈是秦在西，其餘齊、燕、楚、魏、趙、韓等六國在東，且由北向南基本成縱向分佈，因此六國聯合叫「合縱」，而六國中的諸侯國與秦國聯合稱「連橫」，「合縱連橫」也成為重要的外交戰略。
拜登上任後為有效遏止中國大陸崛起對美國的威脅，卻又避免讓美國與中國大陸直接爆發軍事衝突，在戰略思維上頻頻打著「聯盟牌」，即思透過「合縱連橫」外交策略抗中。
其實，美中兩強長期以來在政經問題上一直是「即合作又競爭」的關係，如歐巴馬時代採取「亞太再平衡」的圍堵戰略，川普時代直截了當地發動美中貿易戰、科技戰，拜登對中戰略基本上是基於歐巴馬與川普之間。
▲日本首相菅義偉，跟美國總統、澳洲總理、印度總理在QUAD視訊。（圖／路透）
不久前，美方邀請日本、印度和澳大利亞召開印太四國峰會（QUAD，四國聯盟、四方機制），以及美韓、美日的「二加二會談」，無非就是一種圍堵戰略。但美國要拉攏的歐盟國家，本身就與美國存在著許多重大利益矛盾與衝突。
歐盟在某些問題上反而與中國大陸有共同的立場及利益，如歐盟與中國大陸去年底還剛簽訂《中歐投資協定》，雙方經貿科技合作的前景讓彼此高度期待。拜登曾於今年3月31日在匹茲堡演說，宣布「重建美好未來」（Build Back Better）計畫，這項規模2兆美元的基礎建設計畫，目的在讓美國凋敝的交通網路現代化，並創造數以百萬計的工作機會，並且要超越中國大陸。
▲拜登提出「重建美好世界」（Build Back Better World）的基礎建設計畫。（圖／路透社）
在此次G7峰會期間，拜登提出「重建美好世界」（Build Back Better World）的基礎建設計畫，期望能建立一個聯手抗中的民主聯盟。拜登除了拉攏G7國家之外，還加入印度、韓國、澳大利亞和南非，希冀透過新民主國家網絡來發揮比北京政權更大的影響力，這種「合縱連橫」的外交戰略昭然若揭。
然而，要令拜登失望的是，G7國家均與中國大陸有重要的貿易及外交關係，在利益考量下，自然不願對中採取硬立場，寧願聚焦於與中方的合作，而未立即表態支持。這也不難了解為何在G7峰會公報雖點名大陸，但措辭卻不如美方期望的那樣強硬。
▲疫苗護照。（圖／路透）
君不見，歐盟將引入在歐盟全境有效的新冠疫苗接種證書，以加速恢復成員國之間的人員流動。據悉，這項「免疫護照」的措施將自今年7月1日正式實施後，持證者將免除隔離、自主隔離與病毒檢測，得以在歐盟成員國之間自由旅行。
這個構想最早係由中國大陸提出，如今已被許多國家接受，成為未來國際旅行的標準，而中國大陸也將承認西方國家疫苗護照。足見在疫苗外交策略上，中國大陸也略占上風。
「一帶一路」國際外交戰略已顯見成效
進一步言之，習近平於2013年「一帶一路」戰略倡議，強調將秉持共商、共建、共享原則，與周邊國家共同打造開放、包容、均衡、 普惠的區域經濟合作架構，建立政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體。
迨自倡議提出迄今，已同171個國家和國際組織簽署205份共建合作協議，逾2,600項計畫，總經費高達3.7兆美元。據礦業巨頭必和必拓估算，在2023年為止的10年期間，「一帶一路」項目的投資總額可能接近1.3兆美元，是戰後「馬歇爾計劃」的7倍多。
除絲路基金外，「一帶一路」基建項目也有很多數貸款來自中國國家開發銀行和中國進出口銀行；而亞投行成立至今去也注資多個「一帶一路」沿線國家的基礎設施，金額達400億美元。
如巴基斯坦M4高速公路提供貸款、孟加拉配電系統升級改造項目、改善菲律賓排水系統和抽水站、塔吉克首都杜尚別建造第一座立交橋、以及升級印尼貧民窟的水、電、路等基礎設施等。新冠肺炎疫情延燒，亞投行也有很多貸款項目係用於「一帶一路」沿線國家的疫情紓困專案。
▲一帶一路自倡議提出迄今，已同171個國家和國際組織簽署205份共建合作協議，逾2,600項計畫，總經費高達3.7兆美元。（圖／攝影師陳耀恩授權ETtoday新聞雲使用）
「一帶一路」實施多年以來，西方國家批評口水不斷，如美國批評這是一種債務外交、債務陷阱、掠奪性貸款；尤有進者，美國「華盛頓全球發展中心」在2018年發表的一份報告中指出，在中國大陸投資建設的參與「一帶一路」項目的68個國家，有23個國家債台高築。
另德國科隆經濟研究所也指出，「一帶一路」的許多工程項目給開發中國家帶來了巨大的債務風險。
批評歸批評，「一帶一路」策略確實幫助許多沿線國家發展經濟，創造就業，擺脫貧困，同時也一起抗擊疫情和提供新冠疫苗援助，早已發揮一定的成效，應是中國大陸國際外交戰略的一大勝利。
拜登表示G7領袖宣布成立的全球基礎設施基金，將比中國大陸的「一帶一路」倡議還要公平。然而，「重建美好世界」只不過是維持美國在西方國家的主導地位的作法，背後隱藏著強烈的「美國優先」的原則。而計畫終究是理想，甚至是空中閣樓，這種「合縱連橫」的抗中戰略恐將重蹈「亞太再平衡」失敗的覆轍。
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