陳一新／G7峰會簽下三大歷史文件拜登地位確立

2021年06月16日 00:00

●陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國總統拜登（Joe Biden）10日至13日前往英格蘭西南方康沃爾郡卡比斯灣七大工業（G7）峰會，發表「卡比斯灣宣言」（the Carbis Bay Declaration）、「重建更好世界」（Build Back Better World），加上11日與英國首相強生（Boris Johnson）共同發表的「新大西洋憲章」（The New Atlantic Charter），這三大歷史文件如能順利推動，拜登的歷史地位將可確立。

▲美國總統拜登。（圖／路透）

新大西洋憲章意涵今非昔比

這次，拜登與強生提出「新大西洋憲章」，強調美英兩國將攜手合作，共同迎接寡頭獨裁政體對自由民主國家的挑戰。

1941年8月，美國總統小羅斯福（Franklin D. Roosevelt）與英國首相邱吉爾（Winston Churchill）所簽署的「大西洋憲章」和拜登與強生所修訂的「新大西洋憲章」可說大不相同。第一，當年美國國力日盛，英國則是「日不落國」，而今天美國國力相對衰退，大英帝國更不復往日雄風，以致兩國的特殊關係也起了變化。

第二，當年美英兩國同意的事情，基本上就算是定了案。如今，美英兩國通過的「新大西洋憲章」只能侷限於美英兩國，別的國家可不一定買帳。

第三，當美英兩國在1941年發表「大西洋憲章」時，小羅斯福與邱吉爾已預知德、日兩大軸心國必敗，兩位領導人要規劃的是戰後的世界。這次，拜登與強生雖預知新冠病毒疫情終將為人類所控制，但卻對民主能否戰勝獨裁並無十足的把握。

▲ 學者分析，拜登與強生雖預知新冠病毒疫情終將為人類所控制，但卻對民主能否戰勝獨裁並無十足的把握。（圖／達志／示意圖）

卡比斯灣宣言不啻抗疫檄文

七大工業國峰會通過的「卡比斯灣宣言」在內容上有三大重點值得稱道。

第一，七大工業國領導人都同意新冠病毒或其他病毒還會在未來與人類長相左右，因此決定成立全球性的防疫監控中心，以在任何新種病毒出現之後，能在100天關鍵期內確保受到控制，以免擴散成災，危害其他國家的經濟發展與人民的福祉與健康。

第二，七國同意在未來三個月內對92個無力購買疫苗的貧窮國家捐贈十億劑疫苗，其中美國就決定捐贈半數。此外，歐盟還決定加碼捐贈七億劑疫苗。

第三，七大工業國並同意成立全球性疫苗生產與研發中心，加速生產與研發新的疫苗。

▲研發疫苗。（示意圖／路透）

重建更好世界對抗一帶一路

在拜登領導之下，七大工業國同意推出「重建更好世界」（又稱B3W），擺明了是以中國大陸主導的「一帶一路」（Belt and Road Initiatives）為目標。「重建更好世界」的資金來源主要是以七大工業國與其他亞洲的南韓、澳大利亞等國為主，具有以下五大特點。

第一，「重建更好世界」的目標是協助全世界需要建設、整修、重建基礎建設的國家，幫助他們進行必要的基建。

第二，美國可能透過「世界銀行」（World Bank）、「國際貨幣基金」（International Monetary Fund）、「亞洲開發銀行」（Asian Development Bank）對有興趣投資的國家提供貸款或融資服務。不過，未來美國也不無可能透過發行公債或推出QE5來支應此一龐大基建計畫。

第三，這次G7峰會只是討論「重建更好世界」的原則性問題，至於各國的財務負擔與分配將留待日後研議。

第四，七大工業國領導人宣示，未來中國大陸對澳洲的貿易報復或類似行為，他們將會採取集體行動。

第五，他們強調「重建更好世界」的基建計劃將不會附加任何條件，顯然是衝著華府眼中北京的「債務外交」而來。

事實上，中國大陸領導人習近平雖未獲邀參加G7峰會，但他與中國卻是整個峰會最主要的話題。為了防止北京可能的竊聽或駭客行為，主辦國英國在會前切斷會場內外的所有網路與Wi-Fi，可見他們對中國大陸防範之深與防備之嚴。