● 嚴震生／政治大學國際關係研究中心兼任研究員
川普總統反中，但因爲愛國主義的「美國優先」或「美國第一」信念，以及在單邊主義思維下對國際建制的不信任，甚至是對歐洲盟友照樣不排除提高關稅，讓美國想要圍堵中國的呼籲和努力，難以獲得共鳴和實質的回應。川普甚至與G7的夥伴曾發生爭執、不歡而散，三年前在加拿大渥太華的高峰會上，他不僅提前離席，同時還交待幕僚不要簽署共同聲明。
拜登G7找盟友
在國際體制和國內社會紛紛存在對中國的疑慮和排斥情況下，原先並不明顯反中的拜登成為總統後，並未企圖改變這個氛圍，反倒要確保不是美國單獨與中國對抗，而必須有它盟友強烈的支持。在擔任總統之前，拜登有三十六年聯邦參議員和八年副總統的資歷。他長期在外交委員會服務，曾是民主黨資深委員十二年，並兩度擔任主席，同時他還擔任歐洲小組的主席，因此他對外交事務的嫻熟程度、與歐洲政治領袖的交情、及對各國政情的理解，可說是無人出其右。
▲拜登對外交事務的嫻熟程度、與歐洲政治領袖的交情、及對各國政情的理解，可說是無人出其右。（圖／路透社）
為了表示對這次高峰會的重視，拜登一改過去絕大多數美國總統首次出訪不是加拿大就是墨西哥的慣例（川普是沙烏地阿拉伯），選擇在歐洲舉行的多邊機制G7高峰會作為首站。在美國以外的G7成員中，日本絕對是亦步亦趨地跟隨華府的外交立場，加拿大的杜魯道（Justin Trudeau）曾和川普有過節，但與拜登領導下的美國應是站在同一陣線。
英國原本就是美國在歐洲最重要的盟邦（伊拉克戰爭曾力挺美國），特別是上世紀兩次世界大戰所建立的特別情誼。在它脫歐後更需要和美國發展緊密的自由貿易協定，因此白宮也無須擔心強森（Boris Johnson）政府的立場。
▲G7峰會成員國領袖依照傳統在海灘前拍攝大合照。（圖／路透社）
拜登真正要說服的對象，是歐陸的德國總理梅克爾（Angela Merkel）、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、義大利總理德拉吉（Mario Draghi）、歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）、及歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）。
另外，被邀出席的澳洲總理莫里遜（Scott Morrison）、南韓總統文在寅（Moon Jae-in）、南非總統拉瑪佛薩（Cyril Ramaphosa）、及透過視訊與會的印度總理莫迪（Narenda Modi）也是美國爭取的對象。在這四位非G-7成員中，澳洲和印度對中國有高度的戒心，早就是圍堵思維的成員，文在寅的韓國則是左右逢源，並非一面倒向美國，南非和中國的關係則是不容易撼動。
拜登希望透過G7的平台，除共同譴責北京政府的破壞人權、特別是對新疆維吾爾族的強制勞改提出抗議外，也希望中國大陸在南海和台灣海峽的軍事活動能夠有所節制。
「重建美好未來」vs「一帶一路」
除了這些批評外，拜登希望透過COVID-19疫苗的供應，以及將國內所推動的基礎建設方案—「重建美好未來」（Build Back Better），擴大到國際的層次，成為西方國家對抗中國一帶一路（Belt Road Initiative）在第三世界影響力的槓桿。
在最終長達近三十頁的共同聲明（communiqué）中，提到中國的部分僅有四處。
▲G7峰會共同聲明中一共有四處提到中國。（圖／路透社）
第一次是有關COVID-19在中國的調查部分，但只是強調適時及透明，並沒有指控病毒的來源。第二次則是提醒中國在全球經貿體系中，應當要遵守國際規則，特別是不能違反市場機制。第三次則是新疆人權和香港民主，最後則是與台灣海峽、東海、及南中國海的和平穩定有關，不希望北京片面改變現狀。
美國想要看到譴責中國人權議題的強烈字眼，如「種族滅絕」（genocide）本來就不可能會被納入，但連較為溫和的強制勞工（forced labor）僅出現在共同聲明的其它部分，雖然可能是暗指中國，但並未直接與新疆連結。
同時，在台海、東海及南海方面，儘管部分媒體認為這份聲明非常挺台灣，但台灣是指台灣海峽，且若從以下文字來看，似乎又僅是一般性的陳述：「我們強調台灣海峽和平與穩定的重要性，並鼓勵和平解決兩岸問題」（We underscore the importance of peace and stability across the Taiwan Strait, and encourage the peaceful resolution of cross-Strait issues）。
▲G7高峰會在英國Cornwall登場。（圖／路透）
至於東海及南海方面，雖然措辭較為強烈些，但並沒有提到中國，僅是將南海說成南中國海：「我們仍然對東海和南海局勢表示相當關切，強烈反對任何單方面改變現狀、加劇緊張局勢的企圖」（We remain seriously concerned about the situation in East and South China Seas and strongly oppose any unilateral attempts to change the status quo and increase tensions）。
我們可以將其解讀為對中國的譴責，但何嘗不能適用於區域的任何一個國家？這些當然就是歐洲國家在外交方面的細膩度，拜登雖然是國際事務老手，可能還是得甘拜下風。
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