● 王高成／淡江大學國際事務學院院長
美國總統拜登推展外交，在疫情舒緩後首次出訪，至英國參加七大工業國家（G7）領袖會議，至布魯塞爾參加北約領袖會議，最後一站至日內瓦與俄羅斯總統普丁舉行峰會，以推動美國聯盟抗中的全球戰略。
拜登趴趴走 拉攏盟友齊抗中
拜登此次出訪有幾項目的。首先，誠如他抵達英國後所言，「美國回來了」，要展現美國仍將是全球的領袖國家，揮別前任總統川普的孤立主義路線，將積極參與並領導國際事務，與盟邦積極合作，重新扮演國際上領導大國的角色。
▲拜登於近日進行一系列外交之旅。（圖／達志影像／美聯社）
其次，美國重視與歐洲盟邦的歷史關係，因此首次出訪即到了歐洲，並且舉行G7峰會，參與北約領袖會議，也與英國簽署「新大西洋憲章」。
第三，積極推動聯盟抗中的戰略，在G7領袖會議或北約峰會上，拜登均不斷強調西方國家正面臨中國及俄羅斯等專制國家的挑戰，必須團結一致捍衛民主價值，抗衡中國的擴張及挑戰國際秩序的行為。
第四，同樣基於抗中的思維，雖然俄羅斯也是拜登口中的專制國家，但卻刻意與普丁會面，商談如何穩定雙方的關係。
G7峰會後的公報首次提及臺海和平穩定的重要性，要求中國尊重人權和基本自由，特別是新疆及香港的人權與高度自治，關切東海與南海形勢，支持自由開放的印太地區，推出民主政體版的支持開發中國家基礎建設計畫。
▲G7峰會聯合聲明中，罕見將會議焦點著重在中國。（圖／達志影像／美聯社）
這些結論都涉及了中國所謂的核心利益，或者與中國競爭地緣政治影響力，明顯都是針對中國而發，也反映出美國的戰略企圖與利益，以及西方國家的意識形態。
儘管文字內容不如美國原先期望般的強硬，但是能讓所有國家同意在公報中提及中國及相關敏感議題，拜登已覺得非常滿意。在北約的峰會中，拜登繼續強力鼓吹中國對於全球及北約盟國所構成的挑戰，力主北約各國應採取共同行動因應此一挑戰。
▲拜登出席北約高峰會。（圖／路透社）
美國的倡議也產生了效果，在峰會後的聯合公報中，原本成立目的在於因應過去的蘇聯及今日的俄羅斯安全威脅的北約，也首次將中國列為該組織的「系統性挑戰」。
拜登見普丁 拉俄抗中？
根據公報的說法，「中國明確表述的野心及強勢行為，對基於規則的國際秩序以及與該聯盟安全相關的領域構成系統性的挑戰」，除此之外，中國的實力增長也是令北約擔心的原因，公報中提及中國迅速增加的核武庫存及三位一體（陸海空）的發射能力，軍事戰略缺乏透明化，並與北約主要威脅俄羅斯進行軍事合作，在歐洲及大西洋地區舉行聯合軍演。
顯然中國日增的軍事實力，以及將軍事活動觸角延伸至歐洲地區，並與俄羅斯保持密切的軍事合作關係，又與北約各國的意識形態不同，使得北約開始關注中國所構成的挑戰，並將納入北約新的「戰略概念」之中。
拜登最後一個行程是在日內瓦與普丁舉行上任後首次的會談，拉俄抗中的色彩仍然甚為明顯。拜登在競選時曾說俄羅斯是美國最大的安全威脅，中國則是最大的競爭者，按理應該將對付俄羅斯的威脅當作美國全球戰略的首要。
▲普丁與拜登會面。（圖／路透）
然而，拜登政府上任後則是將中國視為最嚴重的競爭對手，反將俄羅斯視為次要的安全威脅，拜登在G7及北約峰會中對於中國挑戰的著墨均比俄羅斯要多。與普丁會面的目的，美方強調是期待建立穩定的關係，在會談中兩國領袖並未針鋒相對，會後也達成一些共識，雙方均認為會議很有建設性。
兩國同意設立「戰略穩定對話」框架以磋商軍備管制問題，並恢復互派大使舒緩雙方緊張關係。拜登向普丁提出俄羅斯網攻的禁區，包括16項基礎建設，警告的意味較重，並未提懲處作法。
對於俄羅斯的人權狀況美國也關切反對派領袖那瓦尼的健康，但只警告不要讓其死在獄中，並未要求加以釋放，關切的壓力仍然不足。拜登這些作為顯示，美國的目的在於改善美俄的關係，以削弱中俄聯合抗美的力量。
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