▲ 地勢本就低窪，故造成區域內淹水，直接衝擊居民生活環境。（圖／記者蔡佩旻翻攝）
筆者蘇南／雲林科技大學營建系兼任教授
日前台灣中南部豪大雨，多個縣市水災人民生命財產損失，總統蔡英文今天(8/9)下午到嘉義及雲林勘災農業損失。高鐵的苗栗-台中段於7日下午暫時停駛，八八風災受損重建4年前才完工的明霸克露(Minbaklu)橋，於7日遭山區溪水沖走。光是屏東縣瑪家鄉一天就下雨2427毫米，將近台灣整個年度的降雨量2500毫米。又從5日到8日上午9點，只有高雄六龜區竟然才2天多就下雨1301.5毫米？真驚人！
極端氣候豪大雨令人擔心！治水新思維是如何不傷害地球？雖然「海綿城市」、「韌性城鄉」都很好，但那是永續發展(Sustainable development)的未來思維。但目前中南部民眾關心的是：如何讓我家不淹水？唯有不淹水的現在存在感，才有能力去關心未來！
▲日前台灣中南部豪大雨，多個縣市水災人民生命財產損失，總統蔡英文今天(8/9)下午到嘉義及雲林勘災農業損失。 （圖／記者蔡佩旻攝）
建議要加大「排水溝」的流量設計，使洪水透過「排水系統」流到大排水溝而出海；否則「滯洪池」雖然好，但那只是降低洪峰流量、遲滯洪峰到達時間或增加入滲功能；不能像大排水溝可以動態的把山上下來的洪水排到大海！但可惜「排水溝」的設計流量標準太小了！
何況水利工程的品質也須提升；否則就像屏東縣萬丹鄉的「麟洛大排水溝」防洪牆於7日就被水沖走、倒塌。令人懷疑治水工程是否偷工減料？或設計水量太小？還有南投縣仁愛鄉的「投89線」-力行產業道路也出現坍方，甚至高雄6天來共發生5起馬路塌陷？是工程做不好或要怪天災呢？
當民眾生命財產都受豪大雨威脅，治水理念要務實。建議河川防洪應採上中下游合作的「系統化治理」方式！近10年來中央政府每年投入約446億元重大水利建設，但南部縣市豪大雨淹水事件年年發生！建議應分為近期、中期與遠期，「韌性城鄉」、「非工程」作法是遠期，「公私協力」、「水岸公園」是中期，而百姓關心的是近期之「不淹水」！尤其現行防洪標準太低，而「非工程」避災措施之成效有限？
水災治理其實是「系统工程」，因為河川管理機關在上游是農委會林務局，中游是水土保持局，下游是水利署或地方政府水利局/處。倘若上游的保安林經營、治山防洪沒做好，中游的土石流災害防治、水土保持與山坡地保育太差勁，則豪大雨甚、土石流就快速排洩到下游，淹沒市區鄉鎮威脅民眾生命財產。
▲「滯洪池」雖然好，但那只是降低洪峰流量、遲滯洪峰到達時間或增加入滲功能。（圖／記者蔡佩旻翻攝）
治水分為「外水」與「內水」，外水係指從河川中上游流下洪水，因河道疏洪能力不足，致河水溢過堤防，淹/漫都會區內造成淹水。而內水則指當大雨以上等級之降雨落在都會區內，然其區域內排水系統可能負荷太大無法及時將這些雨水排出，或地勢本就低窪，故造成區域內淹水，直接衝擊居民生活環境，需要向外排出的水。簡言之，外水治理對象與中央管之26條大河川關係密切；而內水治理對象則與地方政府所管之92條中小河川較密切。
就都會地區治水而言，治理外水應該採要「以國土規劃、綜合治水、立體防洪及流域治理等方式進行水患防治工作」(流域綜合治理特別條例第1條)。而內水治理之重點則在於中小河川之排內水、阻外水以及防範大潮的排水工程。有認為，內水應以「非工程」的行政管理及「非結構式」措施來運用？但筆者主張，外水固然應以「非工程」方法治理，但內水治理不宜偏廢「工程」方式及「水利結構」措施，「生態工程」、「親水工程」也可以考慮。
前天(8/7)屏東萬丹鄉「麟洛大排」的防洪牆被暴漲的溪水沖破，大水從缺口灌進興全村及興安村嚇壞村民。如果該防洪牆的結構強度足夠抵擋暴漲的水壓力，自然就不會被沖破。對於降雨量小通常遠較山區少很多之都會地區的「內水」適合採「工程方法」防治；但不可偷工減料品質不良！只要防洪牆的結構強度足夠底上水壓力，就不會潰堤。然而，主管機關頒布的河川防洪設計標準卻始終不提高，不足以應付因極端氣候帶來的雨量大增問題？
▲ 筆者建議要加大「排水溝」的流量設計，使洪水透過「排水系統」流到大排水溝而出海。（圖／記者蔡佩旻攝）
台灣河川防洪頻率設計分為200年、100年、50年、25年及10年等5種類型。全台26條中央管理河川為100年防洪頻率，而縣市管理的河川設計標準為25年，區域排水系統僅有10年防洪頻率。而此次盧碧颱風於屏東縣、高雄市7日有5處累積雨量破600毫米，屏東縣霧台鄉單日更逼近800毫米。已超過200年一次重現防洪頻率的600毫米；難怪會淹水！建議主管機關對於雨水下水道、排水系統之防洪頻率設計標準應予提高，否則地方政府基層公務員及民間水利規劃設計勢必被舊法規綁死了！
為何近年來雙北市淹水災害較少見？因「二重疏洪道」於民國85年完成後，可以保護新莊、五股、三重、蘆洲、泰山等地區使不淹水，這就是「工程作法」。還有淡水河系的設計標準採200年防洪頻率實為關鍵。但可惜有些中南部地方的排水溝流量設計可能只是10年(區域排水系統)、25年(縣市管之河川)的防洪頻率設計排水量？河川排水流量設計規範有待提高。
《河川管理辦法》也有問題？因為該法第4條第1項後段規定，有關中央管河川之防汛、搶險由直轄市及縣 (市)政府辦理。換言之，平時水利署管理的26條河川，當豪雨河川氾濫成災時，就改由地方政府管；而地方政府原就已管理92條河川，難怪每次救災都是地方政府跑在前端，很辛苦！
▲雲林水林鄉萬興大排水位驟升溢堤，數十公分的擋水牆仍擋不住豪雨水流發生溢堤。（圖／記者蔡佩旻翻攝）
爭點在於前述法條把救災分成河川「區域內」與「區域外」，中央只負責河川「區域內」之救災修建，但淹水大部分會發生在河川「區域外」，而地方政府(例如屏東、雲林、嘉義等)本就人力物資不能媲美中央，難怪防洪會做不好，有待修法！就是中央政府管的26條河川造成水災時，其防汛、搶救還是該由中央負責。
要怎麼執行？建議修法使地方政府附近的水利署所屬10個河川局、3個水資局，得以有權對中央管理26條河川，進行防汛搶檢工作，以減輕地方政府負擔；因為水利署擁有河川治理的統籌權，專業、資源及經驗都不比地方差！
筆者建議：
1.水利署對於都會鄉鎮之排水系統的防洪設計標準，應考量氣候變遷下豪大雨頻率增加，提高排洪流量設計標準。
2.不必過度提倡「非工程作法」，生態工法、永續工法中其實也有水工結構才能支撐/抵抗洪水壓力，使河川不會潰堤或溢頂，保障民眾不受淹水威脅！
3.建議修改《河川管理辦法》第4條第1項後段原規定，中央管河川之防汛、搶險由水利署及各河川局、水資源局辦理。
【其他新聞】
►豪大雨「農損破1.5億」 陳吉仲急宣布：雲嘉南高屏農作物全救助
►虎尾西安抽水站應急工程完成90.89% 雲林連日豪雨加速排水成效佳
讀者迴響