● 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授
行政院長蘇貞昌10月29日在立法院被反對黨立委問到如果而「反萊豬公投」通過，蔡英文總統還會進口萊豬，蘇貞昌竟然未置可否，還反嗆不開放萊豬，怎麼進《全面進步跨太平洋夥伴協議》（CPTPP）？蔡英文總統10月30日則表示公投沒有輸贏的問題，只會對台灣的未來有所影響，擺出一副若是「反萊豬公投」過關，她也會像2018年輸了「挺核公投」也要耍無賴到底的樣子。
▲兩岸競相想參加CPTPP。（圖／達志影像／美聯社）
蔡政府在「反萊豬公投」問題上會不會輸不起，沒人知道，卻可以確定能否加入CPTPP與開放萊豬無關，否則堅持高標準檢出萊劑的中國大陸與最近就要提出申請加入CPTPP的南韓，豈不是永遠只有望門興嘆？
兩岸先後在9月申請加入CPTPP，各有強項與弱項，如果相持不下，最後還是可能要循2002年兩岸參加「世界貿易組織」（WTO) 的政治模式加以解決。
從TPP到CPTPP 美國退出大幅縮水
CPTPP的前身是「跨太平洋夥伴協議」（TPP）。更早則是由新加坡、紐西蘭、汶萊與智利四國組成的一個跨太平洋自貿體。美國前總統歐巴馬（Barack Obama）決定將其擴大為TPP，除前述4國與美國外，加上日本、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、越南、墨西哥與秘魯共12國。
美國前總統川普（Donald Trump）2017年1月20日上任後即宣布退出TPP，改由日本主導。拜登總統入主白宮後又揚言要等國內經濟問題解決後才會考慮重返雙邊與多邊經貿協定。
▲美國前總統川普（Donald Trump）2017年1月20日上任後即宣布退出TPP。（圖／路透）
不過，沒有美國參加的CPTPP畢竟有差， 現在CPTPP只佔全球GDP產值的13%，而美國在內的TPP卻佔全球GDP的40%，完全不可同日而語。
兩岸競相申請入會 機關算盡各擅勝場
拜登不急於參加CPTPP的表態也促成中國領導人習近平決定提前於9 月16日申請加入CPTPP，以免美國加入後難度更高。
我國則正好相反， 認為美國加入CPTPP對我國才是利多。但當北京申請參加CPTPP後，我國也決定於9月22日跟進，就是擔心大陸參加後可能橫生變數。
其實，在加入CPTPP方面，兩岸各有優勢與劣勢。大陸最大弱點在於計畫經濟與國營企業長期壟斷，而且大型民企這兩年還被迫從事公益，造成進一步「國進民退」。
▲阿里巴巴參與了中國大陸政府的「共同富裕」。（圖／路透）
目前雖有智利與新加玻表態支持中國參加，但是CPTPP是合議制，只要加、澳等與大陸有嫌隙的國家反對，北京就會被擋在大門之外。
大陸面臨嚴苛挑戰 談判勝出獨贏不易
但是，大陸也有不少強項，非台灣所能望其項背。第一，大陸與所有CPTPP成員國都有正式邦交，可透過正常外交與經貿管道進行談判。
第二，中國與很多國家都簽訂「自由貿易協定」（FTA）。每一次簽訂FTA都會有助於大陸自貿程度的提升。
第三，中國是「區琙全面經濟夥伴協定 」（RCEP）的主導國，既可作為經貿後盾 ，也可作為交換籌碼。
台灣自貿程度不足 自唱自嗨慘遭打臉
我國則擁有自由經濟與民主體制等優勢。但是，弱點也不少。首先，我國與外國簽訂有實質意義的FTA只有新加坡與紐西蘭。
其次，更糟的是，我國自身提升自貿程度的努力不足，益增與CPTPP成員國談判的難度。
第三，由於我國必須和所有CPTPP成員國談判入會條件，情勢並不看好。
10月下旬，行政院政務委員鄧振中表示我國參加CPTPP成功機率很高，立刻遭到日本台灣交流協會首席副代表星野光明打臉，直指台灣過於樂觀。
事實上，單是日本核廢水排放與福島五縣市核食，台灣處理起來就非常棘手，更不用說還有許多國際與大陸因素，可謂險阻重重。
合議制易形成僵局 政治模式有助解決
由於兩岸都不易在CPTPP 輕騎過關，因此不無可能形成僵局。這對兩岸來說可能都不是一件壞事，因為可循2002年兩岸同一天加入「世界貿易組織」（WTO）的政治模式加以解決。當時，美國為避免大陸先加入後阻擾台灣參加，決定大陸上午先行加入，台灣下午跟進。
▲2002年兩岸同一天加入「世界貿易組織」（WTO）。（圖／路透）
若是此一模式可行，兩岸未來將在CPTPP的同一屋頂下同時開會，或許現在就不必成天劍拔弩張，而應好好培養與積累和平相處、就事論事的經驗。
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