陳一新／拜習會氛圍改善　戰略競爭不變

● 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

白宮與北京13日先後宣布，美國總統拜登（Joe Biden）與中國大陸國家主席習近平將於北京時間16日上午（或美東時間15日晚上）舉行視訊峰會，針對美中關係與雙方共同關切的議題進行討論。這是兩國元首之間的首次遠距峰會。

拜習峰會ㄧ波三折　美中地位升降有關

早在今年6月拜登推動全球「反中」聯盟達到初步成功之後，他就希望與中國改善關係，以解決美中貿易糾紛與氣候危機等問題。

美國當然也想挟強大的「反中」態勢逼迫中國在談判桌上讓步。雖然中國也想與美國改善關係，並派遣外交部副部長秦剛出使美國；但是 ，北京卻不想在美國壓力下做出讓步。

▲美國副國務卿薛曼先前應邀至天津，並與中國外交部副部長謝鋒與部長王毅會晤。（圖／翻攝央視）

美國副國務卿薛曼（Wendy Sherman）7月26日應邀至天津與中國外交部副部長謝鋒與部長王毅會晤，洽談拜習峰會事宜，在雙方交換希望對方改進的清單之後，中美達成10月29～30日在羅馬20國集團（G20）峰會舉行拜習場邊峰會的初步協議。

撤軍造成美中易位　AUKUS美扳回一城

美國自阿富汗狼狽撤軍， 讓拜登政府在國內外威信盡失，不僅在國內民意支持度大幅下滑，而且美國在海外的安全承諾也受到強烈置疑。

對於拜登政府的尷尬處境，北京當然看得非常清楚，並決定善加利用。香港英文《南華早報》（South China Morning Post）8月下旬放話，表示習近平不會參加G20峰會，只會發表視訊演說。

拜登當然希望能與習近平透過峰會套關係，因為只有上層關係改善，雙方官員才好繼續談判推動工作。

▲各國領袖先前於10月30、31日在羅馬參加G20高峰會。（圖／達志影像／美聯社）

拜登9月9日與習近平透過視訊通話，表示願與中國改善關係。他並在9月15日宣布與英國、澳大利亞成立「澳英美」（AUKUS）聯盟，在阿富汗撤軍之後總算扳回一城。

拜登在9月21日聯合國大會發表演說，極盡低調之能事。美國並同意加拿大無罪釋放華為財務長孟晚舟讓她在9月25日返國。在華府做到中國交給薛曼「美國改正錯誤清單」之後，中方同意拜習視訊峰會將在2021年底以前舉行。

蔡提新兩國論攪局　王毅警告嚴重風險

為了確保拜習會不受干擾，白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）與中共中央外事辦公室主任楊潔箎10月6日在瑞士蘇黎士談了6個小時。

▲中國大陸外交部副部長樂玉成。（圖／翻攝中國外交部）

根據中國外交部首席副部長樂玉成10月12日深夜接受《中國國際電視新聞》（CGTN）專訪時所説的，蘇利文與楊潔篪達成五項協議：（一）兩國成立「聯合工作組」；（二）將全力促成拜習峰會列為兩國最優先事務；（三）推動兩國經貿「再掛鉤」；（四） 管控分岐與危機處理；以及（五）處理其他兩國共同關切事務。

台灣提出新兩國論　王毅警告顛覆風險

蔡英文總統在雙十國慶演說中拋出「四大堅持」，其中第二項堅持「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」（新兩國論），意圖挑起美中矛盾、兩岸衝突與台海危機。

在美中兩國「聯合工作組」共同商討之後，華府與北京相約不在公開場合討論「新兩國論」與相關事宜。

不過，蔡英文誰恐天下不亂，不僅繼續推動「新兩國論」，還鼓勵官員發表挑釁中國大陸言論，甚至透過民進黨立院黨團發動朝台獨方向推動的修憲。

因此，中國大陸外交部長王毅10月31日與美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在羅馬G-20峰會舉行場邊會議時警告說，如果美國再不妥善處理台灣問題，中美關係可能遭到「顛覆性破壞」，並暗示北京不惜取消拜習峰會。

就是在這個背景之下，6位美國聯邦參眾議員9日訪問我國，要求蔡英文謹言慎行，以免破壞拜習峰會與美中關係。

美中舉行拜習峰會　有助兩國改善氣氛

拜習線上峰會即將舉行，可以觀察出以下五項要點。首先，拜習峰會將有助美中兩國改善他們之間幾年來劍拔弩張的警張氣氛，讓雙方關係回到可以溝通、對話、談判的正軌。

兩國關係回到正軌非常重要。1993～1996年，美國總統柯林頓（Bill Clinton）與中國領導人江澤民疏於溝通，終於導致1995～1996年台海危機。

▲拜登2013年12月擔任副總統期間訪問北京，並與中國國家主席習近平在人民大會堂會晤。（圖／路透）

其次，拜習遠距峰會有助於美中經貿、氣候變遷的談判，並找到其他雙方可以合作的領域。

在雙方領導人舉行線上峰會之後，美中兩國官員才可能展開後續的談判。拜登氣候變遷特使凱瑞（John Kerry）兩次前往上海、天津談判都無功而返，就是明證。

這次在拜習峰會前夕，美中兩國發表共同面對氣候危機宣言，不啻是對凱瑞開放綠燈。

第三，拜習峰會將針對兩國競爭、合作與對抗訂定規範，並建力管控分岐與危機處理機制。

不過，白宮發言人莎琪（Jen Psaki）表示，美方對拜習峰會成果期望不高，顯燃擔心峰會開高走低、而遇先打預防針。

第四，拜習峰會具有承先啓後的功能。

媒體盛傳，習近平不無可能邀請拜登參加北京舉行的冬奧，並藉此招開面對面的習拜峰會。

不論如何改善關係　美中戰略競爭不變

最後，不論美中關係如何改善，雙方不可能改變他們之間的戰略競爭態勢。

簡言之，美中兩國將持續激烈競爭「霸權領導」（hegemonic leadership），而且雙方在全球戰略上的結構性矛盾也將日益嚴峻。

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