● 張勝涵／政治幕僚
如果你對公投還有所疑慮，而我只有一次機會，那我希望說服你投下反美豬、反萊豬不同意。
因為這不只會影響台灣加入CPTPP，更會影響台灣加入「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）。
在近期全台各地公投說明會和外國訪團接見行程之外，蔡總統其實做出了一個重大的外交戰略決定，似乎很少人注意到。
▲總統蔡英文於8日表示，希望台灣可以加入未來由美國所主導的「印太經濟架構」。（圖／總統府Flickr）
12月8日，就在公投前十天，蔡總統在台灣美國商會70周年晚會上，宣布台灣不只要加入CPTPP，還希望參加美國即將建立的「印太經濟架構」（IPEF）。
印太經濟架構登場
IPEF，如果你還不知道這是什麼，別擔心，全世界的外交、經貿和國安官員及幕僚都比你更焦慮。
川普政府推動印太戰略以來，始終備受盟友質疑批評缺乏經貿層面的戰略合作。從川普時期到拜登上任，CPTPP國家不斷呼籲美國重返TPP，日本作為2021年主席國、新加坡作為2022年主席國，都表態希望美國重返CPTPP，而拜登總統的回應，就是提出IPEF。
拜登總統10月27日在東協國家主辦的東亞峰會上提出，美國將與印太夥伴國家探討IPEF；美國商務部長雷蒙多（Gina Marie Raimondo）在她上任11月首次訪問亞洲的旅程中，提出美國有意在2022年初啟動IPEF，12月9日她表示希望2022年第一季啟動。
▲美國商務部長雷蒙多。（圖／路透社）
「印太經濟架構」有可能是什麼，我們只能從雷蒙多部長陸續釋出的隻字片語推測。她說這是「新經濟的新型態經濟架構」（“new kind of economic framework for a new economy” ），注意有兩個「新」字，「新經濟」與「新型態」。
「新經濟」表示內容是新的。
雷蒙多部長目前提及半導體等關鍵產品供應鏈、出口管制、AI與網路安全的技術標準和規則，這些顯然都是美中貿易戰、科技戰和疫情引發全球供應鏈重組以來，美國與中國交鋒最重要的經貿戰場。
注意到當提及半導體時她又一次地強調美國過度依賴台灣的晶片，也就是台積電；當提及出口管制時，則是直接點名中國，當美國針對中國施加半導體設備的出口管制時，盟友卻沒有跟進，結果導致管制無效，中國只是不能跟美國廠商買，還是可以跟盟友國家的廠商購買半導體設備。
「新型態」表示形式是新的。
採取彈性架構，不像傳統貿易協定需要成員國全有全無的同意所有條款，而是可以選擇性地只參與部分內容，目標是不僅要納入已開發的日本、新加坡、澳洲和紐西蘭，同時要納入新興經濟體如馬來西亞、越南和泰國，最重要的是，這樣的新型態架構可能不需要美國國會表決通過，因而不會重蹈歐巴馬推動TPP的覆轍，好不容易在海外跟盟友談好整個貿易協定，卻在國內因國會卡關始終無法通過。
注意雷蒙多部長提及的國家不以CPTPP的11個成員國為界限。
雖然有日本、新加坡、紐澳等CPTPP成員國，但也有馬來西亞這樣已簽署但迄今未完成國內批准程序的國家，也有成員國如秘魯（已批准）、汶萊（已簽署但未批准）、智利（已簽署但未批准）沒被提到，不確定美國是否有意將其納入；甚至也無涉加入CPTPP的意願，例如泰國就是一度提出申請加入卻又因國內反對而撤回申請。
簡而言之，從內容來看，IPEF的核心內容都是美中交鋒的經貿戰場，美國幾乎不可能同意中國加入IPEF，畢竟當提及出口管制時，美國就表明要確保盟友跟進強化對中國的半導體設備管制；從形式來看，IPEF在國內不須經過美國國會同意，在國外不要求盟友參與所有條款，顯然美國有意加速整個談判與批准流程；從時間點來看，明年第一季就要啟動，一年內就要簽署內容。
為什麼美國這麼急？
▲在阿富汗撤軍之後，美國總統拜登極力挽救美國在其盟友的聲譽與信心。（圖／路透社）
拜登總統可能希望在2022年11月8日美國國會期中選舉之前，不僅要挽回阿富汗撤退帶來的民調衝擊，更要重振盟友對於美國的信心。既然美國不想等了，一切都會發生地非常迅速，我們能夠考慮的時間非常非常有限。
反萊豬影響台灣國際參與
根據最新國際情勢的變化，重大決策向來瞻前顧後、甚至略顯謹小慎微的蔡總統，迅速決定表態台灣願意加入IPEF。表示她認為加入IPEF對台灣絕對非常重要，重要到她認為台灣必須現在就表態，即使目前美國揭露資訊仍相當有限。
我想蔡總統急於表態的關鍵在於：
首先，戰略上對台灣有利。IPEF將為美國印太戰略在QUAD和AUKUS等安全合作架構之外，補上始終缺少的經貿拼圖，預期將會受到印太盟友的歡迎。
並且，美國始終是台灣在國防與經貿上最重要的夥伴，那麼加入美國即將建立的IPEF就比目前美國不在裡面的CPTPP更重要。
再者，中國幾乎不可能參加IPEF。中國可以宣布申請加入CPTPP，美國卻幾乎不可能同意接納中國參與IPEF。
最後，早期參與有利爭取有利條件，特別是在這麼趕的一年期限。這麼多的盟友可能會想參加，美國留給每個國家考慮和談判的時間想必有限，現在若錯過這個機會，就會一下子排到許多國家後面。
偏偏就在這個關鍵時刻，台灣必須面對美豬公投。
▲反萊豬公投影響台灣加入CPTPP，更將會妨礙台灣加入IPEF。（圖／高雄市政府提供）
美豬公投的真正威脅，已經不只是妨礙台灣加入CPTPP，更大的問題是將會妨礙台灣加入IPEF。
如果IPEF真的如同美國所述將會在一年內迅速成形，蔡總統的決定，將是台灣近年在國際經貿上最重要的決定，甚至比加入CPTPP更重要。
而你我在公投日的決定，將比蔡總統的決定更重要。
希望大家投下反美豬、反萊豬不同意，支持台灣加入CPTPP、加入IPEF。
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