▲公投案「核四廠是否重啟」最終結果，在出稿時不同意票已破 4 百萬，不通過。（圖／台電提供）
● 陳立誠／台灣能源部落格版主
核四公投結果其實在意料之中，公投通過的門檻很高，今天公投因為投票人數不足白忙一場，回歸原點，等於公投沒有舉行。但在蔡政府強力動員之下，核四公投正反票數相差仍然有限，蔡政府應引為警惕。 蔡政府中的無腦死硬派一定慶幸可以依照既定路線推動能源政策。但蔡政府夠內有腦袋的謀士，就會惋惜失去了一個下台階，失去了一個可修正「以綠電取代核電」錯誤政策的機會。
綠電成本高昂 國際氣價大跌相抵消
執政六年後，蔡政府心知肚明以綠電取代核電最大的惡果就是會造成每年電價上漲 1500 億元。一般民眾可能會質疑：蔡政府上台後大力推動再生能源，但電價多次凍漲，並沒有上漲。主要原因是蔡政府運氣極佳，過去幾年國際氣價大幅下跌，燃氣發電每度單價由馬政府時的每度近 4 元腰斬至去年不到 2 元。去年台電燃氣發電 770 億度，與馬政府時代相較，省下的發電成本上千億元，電價本該大幅降價以回饋民眾，但因昂貴的綠電占比增加，幾乎抵消了燃氣發電省下的成本。
再則，雖然蔡政府上台 6 年大力推動綠電，其實綠電增加仍然有限，尚未反映未來必定大幅上漲的電價。蔡政府規劃2025年綠電占比 20%，其中太陽光電每年發電 250 億度，離岸風電每年發電 200 億度。但 2020 年太陽光電發電 60 億度，不到2025年目標的 25%。離岸風電更不長進，去年發電 5 億度，不到 2025 年目標的 3%。太陽光電與離岸風電平均每度電費約 5 元，在 2025 年以其取代 400 億度正常運轉時每度 1 元的核電，套句現在很流行的話：「苦日子還在後頭」。
▲作者指出目前離岸發電和太陽能發電，發電量不只是遠不及政府預定的目標，價格比起核電也格外高昂。圖為臺中港離岸風電零組件儲放現況。（圖／港務公司提供）
目前電費沒有上漲，一方面是國際氣價大跌，另一方面是綠電離目標還差得遠。不是不報，時候未到，醜媳婦總要見公婆的，見公婆的日子是現有核電全部除役，綠電占比 20%的次年，也就是 2026 年。當然蔡總統屆時已下台，爛攤子丟給下任總統，但民進黨將永遠背負因反核因而電價巨幅上漲，導致民生困頓的「原罪」。
2050 淨零排放入法 往後政府要遵守
今年能源政策又發生一件大事。蔡總統正式宣示台灣將在 2050 年達到淨零排放，並將此一目標納入「氣候變遷因應法」。通常政治人物宣示，下任政府可以不予理會。但入法就極為嚴重，即使換了政府，法律還是要遵守。
2050 年淨零排放談何容易？碳排主要分為電力、交通及工業幾大區塊。以工業而言，如水泥及鋼鐵工業在其製程就必定有碳排，改變製程極為困難。以交通工具而言，小型車輛或可改為電動，但並無電動輪船及電動飛機，輪船及飛機只有寄望於氫能。但不論電動車的電力還是電解水製綠氫之電力，仍要由無碳電力提供才有減碳效果。所以如何提供無碳電力才是根本。核電及綠電均可提供無碳電力。但綠電有不穩定及間竭性的問題，在獨立電網的台灣，任一時刻其在電力占比（滲透率）有其限制，只能提供有限電力，目前蔡政府目標綠電占比 20%即接近上限。
核電會是淨零排放關鍵
核能不但穩定，每年發電時數（容量因數）又極高，是達到無碳電力絕對不可放棄的選項。
由以上討論可知，民進黨要免除電價上漲的「原罪」及達成 2050 年淨零排放，核電都不可或缺。今天重啓核四公投雖未過關，蔡政府錯失了民眾給予下台階的機會，但蔡政府到底掌握行政大權，可以自行檢討並修正必將造成台灣及民進黨本身頭破血流的廢核政策。正確選擇極為明顯，但個人極為懷疑蔡總統有此遠見及魄力。
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