● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
公投是直接民主的展現，人民可以經由投票的方式，直接表達對公共政策事務的看法。這次台灣四項公投大都涉及民生議題，但朝野政黨有人把它視為「政權保衛戰」，有人認為這是對執政當局的一次「不信任投票」。公投過程質變為黨爭，使公投目的遭到嚴重扭曲。在人民看不到科學的論證、利弊的衡量，而政治耳語又揮之不去的情況下，很難期待投下的會是理性的一票。
▲總統蔡英文於公投後記者會表示，公投沒有誰輸誰贏的問題，只有國家未來怎麼走的問題。（圖／記者湯興漢攝）
朝野政黨投票前都全力動員，但成效不彰。民進黨為求勝算，打出「抗中保台」和「台美關係」兩張牌 ，把公投上綱到了國安層次；國民黨全力以赴，但將帥不同心，新北市長侯友宜發表的一篇千字文，被認為是「打著藍旗反藍旗」，讓黨內一些同志頓足。
中共對公投深感敏感
既然公投議題純屬台灣內政，照理對岸沒有置啄餘地，大可保持靜觀其變的立埸；但因遭「流彈」觸及，遂藉機批民進黨政府「政治操弄」，還長篇大論拿「十問」對台灣的民主冷嘲熱諷一番。中共對公投一向極為敏感，在陳水扁執政時期，台灣的公投議題，不僅牽動兩岸關係，甚至還引發美國的介入。
2002年8月，陳水扁提「一邊一國」，固然令中共不滿，但真正讓北京感到憂心的是阿扁對公投的「情有獨鍾」；因為從2003年爆發SARS後，阿扁即拋出「WHO公投」、「主權宣示公投」、「制憲公投」等主張不一而足。
當年時任中共總理的溫家寶，藉美國之行向華府強烈表達對台灣公投問題的關切，最後迫使小布希（George W. Bush）總統在白宮記者會上對扁政府說了重話。小布希強調美方「反對臺灣領導人，任何有意片面改變現狀的言詞和行動。」
這次台灣公投沒有涉及「改變現狀」，故對中共而言，結果只是一埸「茶壺裡的風暴」；但中共會評估它對台灣政局發展可能產生的影響。中共的因應之道，還是套用毛澤東說的那句名言：「戰略上藐視敵人，戰術上重視敵人」。
戰略上，公投結果不會改變中共既定的對台政策目標，仍會按自已的議程表辦事。中共在公投前的兩個動作值得玩味，一是挖走台灣的邦交國尼加拉瓜；二是宣稱明年兩岸ECFA可望繼續實施。
▲尼加拉瓜總統奧蒂嘉（Daniel Ortega）與副總統穆麗優（Rosario Murillo）於2021年11月勝選連任。（圖／路透）
從國民黨的角度看，對岸在投票前夕挖台灣外交牆角，有如為民進黨的操作「抗中保台」添柴加薪。中共此舉非明知故犯，而是表明它已根本不再「寄希望於台灣當局」，當然也就不會在意國民黨的感受。
中共仍寄希望於台灣人民
持續 ECFA的有效運作，則代表北京仍不放棄「更寄希望於台灣人民」。根據經濟部統計，ECFA生效後十年，台灣因此享有的關稅減免多達66億美元。
習近平在中共「六中全會」通過的第三個《歷史決議》中，特別強調兩岸文化和經濟交流的重要性。兩岸經貿關係「剪不斷，理還亂」，中共若欲實施對台經濟制裁，仍會採「區別待遇」（differentation）的策略。
▲習近平在中共「六中全會」通過的第三個《歷史決議》中，特別強調兩岸文化和經濟交流的重要性。（圖／路透）
戰術上，公投結果反映的民意趨勢，對於中共研判台灣政情發展，會有參考價值。由於這次公投隱含台灣朝野之間的政治角力，故連帶影響中共2024年台灣總統大選前的對台工作部署。
現階段中共處理民共關係以「反獨」為主，如果民進黨的聲勢因公投結果水漲船高，中共會加大對台施壓的力道，也會關注萊豬進口問題對台美關係產生的影響。
公投落幕，一切似乎又回到原點。公投結果顯示，台灣的民主政治仍有待進一步檢驗，它所產生的外溢效應，也必須由全民加以概括承受。
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