● 邱俊榮／中央大學經濟學系教授
公投結束，反萊豬進口未獲通過，除了將沸沸揚揚年餘的爭議畫下休止符外，對於影響台美經貿與加入CPTPP進程的擔憂也獲得喘息——既經公投，政府已經公告的美豬開放政策得以延續，鏈結全球的政府經貿布局在排除干擾項後，應該可以較無後顧之憂地持續推動。
雖然公投激化了對立，帶來社會成本，但這也第一次將美豬美牛進口問題這個潘朵拉的盒子打開，供全民仔細檢視、辯論；將食安問題與國際經貿參與條件之間的因果關係與利弊關聯性詳細梳理，實是難得的成就。
公投啟迪民眾對經貿事務認知
由公投結果來看，台灣人民與社會對於如何「玩」國際經貿遊戲，已有比較完整與系統性的考量與認知，因此此次公投也帶來長遠性的啟迪作用。
面對未來加入CPTPP、台美自貿協定或其他有機會的經貿協定所可能遭遇的爭議問題，如日本福島食品的開放，經過此次公投的洗禮，應該較易凝聚全民共識來克服。
▲日本福島食品可否入台依舊是困擾執政黨的課題。（圖／達志影像／美聯社）
十餘年來，美豬美牛的限制進口一直是橫亙在台美經貿往前邁進的障礙，此一事實，朝野各界皆知。在沒有發展成為政黨對決的態勢時，無論立場為何的媒體，都能輕易指出並呼籲必須解決此一問題以促進台美經貿的健康發展。
然而，只要把食安問題上綱，這個橫亙的障礙就成為誰都不願輕啟的議題，致使障礙懸而不決，像是插入身上的針，不想處理卻又隱隱作痛。更重要的是，美國從未隱誨美豬美牛問題就是台美貿易最大的障礙。也因此，不要說是台美自由貿易協定，就算只是雙方以協調經貿事務為主的TIFA平台也屢因此而中斷召開。
▲上海洋山深水港布滿貨櫃。（圖／路透）
一直以來，經貿是台灣經濟成長主要的驅動力，近三十年來，台灣的產業與貿易結構大致是以生產大量中間財為主，且鑲嵌在多以中國為最終組裝基地的生產價值鏈中，帶來對中出口始終高於40% 的貿易結構，早已取代早年以美國為主要出口市場的情況。
在這樣的結構下，政府更重視與中國的經貿關係，ECFA便是這個時代背景下的產物，至於台美經貿，能進最好，否則也無傷大雅。
但2016年後，一來台灣經貿投資過於依賴中國的問題已累積相當程度的民間憂慮，新政府開始新南向政策等的分散市場布局，二來美國川普政府開啟的美中貿易戰帶動了台商回台投資、供應鏈分離、台美經貿回春等結果。
台灣須儘速連結全球市場
在這些外在趨勢下，無論主動或被動，台灣都必須啟動由高度連結中國轉向連結世界其他區域的努力，以確保經貿的多元性與自主性。
連結全球市場並不容易，尤其對已長年慣於透過中國主導供應鏈來滿足出口與經濟成長需求、少能真正直接掌握其他市場需求與通路的台灣而言。
可幸的是，在民主價值與安全需求必須共同守護的全球趨勢中，台美經貿關係發展快速也願相互支援，使得台灣有很好的機會充新連結美國這個全球最重要的市場。
在此背景下，台美自貿協定洽簽的可能性已較過往提升不少，TIFA今年的復談正是重要的訊號。如今美國最重視的美豬開放問題已經解決，雖必還有其他細節必須談判研商，台美自貿協定易經可以高度樂觀以待。
▲如今美國最重視的美豬開放問題已經解決，雖必還有其他細節必須談判研商，台美自貿協定易經可以高度樂觀以待。（圖／翻攝直播）
加入CPTPP此一全球最重要的自由貿易協定是台灣連結全球的另一個重要、可及管道，其重要性已無需再贅述。
無論台美自貿協定或CPTPP，「開放」、「公平」、「遵守規則」、「尊重科學數據」是相較於其他經貿協定最為突顯的高標準原則，台灣想要躋身全球一流的經貿國家，想要透過高標準經貿關係來帶動經濟與產業結構的轉型升級，享受經貿開放、經濟進步的效益，就必須玩得起國際間的高標準遊戲。
▲開放美豬進口雖然不是成功完成各項重要經貿協定的充分條件，但至少是必要條件。（圖／取自Pixabay）
國際矚目的公投結束了，美國、CPTPP成員國與其他國家都已看到台灣人民的選擇。開放美豬進口雖然不是成功完成各項重要經貿協定的充分條件，但至少是必要條件。
在公投結果的支持下，經貿談判辦公室必須更加積極用心以回應人民支持。台灣現在沒有太多需要分心的目標，台美BTA、CPTPP尤其無可迴避，唯有這兩個自由貿易協定成功，才能有機會發展後續的台日、台歐自由貿易協定。
當然，更值得期待的是透過更全方位的連結全球所帶動的產業升級轉型，將使台灣更往一流國家邁進。
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