● 鄭照新／前高雄市新聞局局長、時事評論員
1218四項公投投票，結果以四項公投不同意大於同意，且皆未過25％門檻作收，從這次的投票結果，我們可以歸結出幾個制度與結構的面向，並從中找出未來應持續觀察的方向：
1. 在沒有公投綁大選的情況下，公投制度容易名存實亡：
以2018地方選舉為例，該年公投綁大選，略去因選務流程失當大排長龍的問題，該年六都市長平均投票率為六成六，而綁大選的10項公民投票，無論同意大約不同意，或者不同意大於同意，每項公投皆有五成到五成五以上的投票率，對照本次四項公投僅四成投票率，同意不同意皆未過門檻，公投綁大選對提高選民參與便利與意願確實有連帶效應，反而證明公投綁大選是公投制度有效性的極大保障（無論同意或不同意）。
2.全國性公投不在籍投票應儘速推動：
本次投票行為分析，因無連假因素與選舉結合，雖有四成投票率，却無返鄉潮的出現，許多戶籍在中南部但居住於北部的上班族和學子，因照顧家庭，返鄉成本等因素，在權衡下決定不返鄉投票，公投制度之設計，應使公投兼具代表性與有效性為制度設計必要之思維，因需具備代表性，故門檻不應過低，但同時亦需想方設法提高選民投票行為之便利性，降低選民投票成本，提高選民投票意願，以維持公投制度之有效性，在執政黨因恐懼公投影響大選勝負，不願在政治實踐上再度公投綁大選的情況下，全國性公投不在籍投票確實需要儘速推動，讓有意投票選民不必因南北奔波成本放棄投票，提高公投參與度，實有其必要。
▲「全國性公民投票不在籍投票法」正在立法院審議中，並針對全台公投進行「移轉投票」。（圖／路透）
3.人民決定給執政黨空間，但同時也將面對嚴格檢驗：
在民進黨死忠支持者大約國民黨死忠支持者的結構下，執政黨雖然催出了比同意票略高的票數，在與在野黨巨大的資源差距下，卻未催出超出25％門檻的不同意票，這顯示多數政治立場淡薄的中立選民選擇淡漠以對，拉長對執政黨的觀察期，雖然賦予執政黨更多執行原有政策的空間，執政黨卻也更無藉口推搪政策負責之責任，將受到選民更為嚴格之檢驗。
▲隨著四大公投考驗過關，執政黨交出願景成果的壓力將相形迫切，並將在2022大選中繼續受到檢驗。（圖／記者湯興漢攝）
比如：開放萊豬後國際經貿組織加入之進度、核四商轉公投未過關後，核四究竟要繼續花錢封存或徹底報廢？三接原址完工後，電力供應是否如執政黨所保證般穩定？電費上漲與空汙問題是否隨之改善？執政黨交出願景成果的壓力將相形迫切，並將在2022大選中繼續受到檢驗。
4.國民黨不應垂頭喪志，交互指責是浪費時間：
作為夜宿49日公投運動全程參與者，筆者在陳柏惟罷免案過關當晚便為文提醒：「仍需要謹慎拿捏其中分寸，尤須慎防民進黨長於在小敗後重整陣容，逆轉大勝的強韌歷史。」
▲面對公投未過關，國民黨無需垂頭喪志與內部交互指責。（圖／記者李毓康攝）
本次雖因未能提升中間選民對公投效力的「政治效能感」而功虧一簣，然而四項公投只是林昶佐罷免案與中二補選案「三合一」選舉中的第一回合，整場戰爭的重頭戲並未結束，1月9日才是涉及政治資源與版圖變化的終局攻防，補選若能守住台中海線，社會評價與詮釋都將為之轉變，在不到20日的時間壓力下，策略性調整與檢討雖有其必要，卻不到定調朝野攻防勝負之時，國民黨無需垂頭喪志，交互指責更是浪費時間，儘速調整腳步，立刻投入1月9日的「二合戰」，才是測試本次公投結果與執政黨氣勢虛實，最紮實可靠的振興之道！
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