● 王高成／淡江大學國際事務副校長、淡江大學國際事務與戰略所教授
四大公投落幕，出乎各方意料之外，四個提案均未過關，連原先民調顯示藍營有勝算的禁止萊豬進口案都未通過，藍軍遭逢重大挫敗，民進黨繼續保住執政的優勢。
從公投的結果而言，顯示如下的意義。首先，各個提案的同意與不同意票均相當一致，顯示選民基本上不是將各個提案分別思考，而是採取一致性的同意與不同意投票，代表對於藍綠政黨公投案基本立場的支持。
▲總統蔡英文於公投後記者會表示，公投沒有誰輸誰贏的問題，只有國家未來怎麼走的問題。（圖／記者湯興漢攝）
此點也可以從各縣市投票的結果顯示出來，基本上反映藍綠的執政現況，越是中南部地區的縣市投不同意票的趨勢越明顯，一如之前的全國性大選，民進黨都是靠南部縣市的大贏來彌補北部縣市的小輸。此次公投到最後還是成為政黨對決，投票結果反映出藍綠的基本盤。
其次，此次的投票率約有41％，數字並不低，但是仍低於2018年十項公投的55%，顯示中間選民對於公投並不熱衷，僅有政黨支持者以及高度關心公共議題的選民才會參與投票。
公投按理應該是選民針對公共議題表達意見的機會，以彌補代議政治之不足，但是諷刺的是如果沒有政黨的激勵與動員，投票率會更低，通過門檻的機率不高，如此花費大筆公帑舉辦公投的意義何在？
中間選民決定公投結果
如果代議政治成功，公投舉行的必要性就會降低，如果一個國家經常舉行公投，則要民意代表及政黨何用？公投應該減少舉行，但是如果有必要舉行的話，應該要與大選同時辦理，以節省政府的公帑，選民的時間，及增加通過門檻的機會。
第三，此次公投既然成為政黨間的對決，決勝點就在於中間選民的態度，尤其是對於提案且基本盤較弱的國民黨更是如此。從投票的結果來看，顯然國民黨並未能真正激發出中間選民的投票意願，雖然部分原因是中間選民對於公投投票的意願本就不高，但也顯示出國民黨的論述及動員策略仍不成功。
▲此次公投既然成為政黨間的對決，決勝點就在於中間選民的態度。（合併圖／台電提供、路透、記者李毓康、屠惠剛攝）
這也包括公投議題的選擇，除了萊豬進口是一般人民較為關切的議題外，核四重啟在台灣人民反核意識仍高的情況下，仍不容易推動，藻礁的議題一般人也不甚瞭解其內涵，公投綁大選具有維護公民權利的正當性，但是也未能過關。國民黨原先或許寄望以反對萊豬進口來帶動選民對於民進黨執政的不滿，進而形成對於執政黨的不信任投票，但是顯然效果未如預期。
第四，此次公投的結果也與兩黨的團結與動員能力有關。民進黨因為擔心重演2018年在公投全面潰敗局面，進而影響到明年地方選舉的選情，抱定政權保衛戰的心態迎戰此次公投。
國民黨並非全盤皆輸
自蔡英文以下到政府官員、地方首長及民意代表，全黨動員捍衛政府的立場，且對於四個議題的立場一致，均採取不同意，並無彼此矛盾之處。反觀國民黨在公共資源已不如執政黨的情形下，黨中央與部分地方首長對於公投的立場並不一致，並未形成全黨大團結的氣勢，且四個議題之間也有矛盾之處。
例如新北市及宜蘭縣因為地理位置的關係，執政的縣市首長無法明確表達贊成重啟核四的立場。這些因素降低了國民黨動員基本盤及中間選民支持的能力。
第五，雖然公投結果基本上呈現藍綠基本盤，但是個別縣市投票的結果對於兩黨都顯出些許警訊，國民黨也未必是全輸的局面。
▲針對公投過後的台灣供電課題，經濟部長王美花於20日表示，經濟部一定會確保穩定供電。（圖／記者屠惠剛攝）
在上次地方選舉中，非國民黨勝選的縣市包括台北市、桃園市、基隆市及新竹市，此次公投結果同意票均高於不同意票，顯示出藍營的積極努力並未白費，不論是純基本盤或是基本盤加上一些中間選民，對於綠營執政並不滿意，有利於國民黨明年的地方選舉，尤其是直轄市桃園市的由綠轉藍更具有指標性的意義。
反之，上次選舉國民黨贏得選舉的台中市、彰化縣及雲林縣，不同意票卻高於同意票，也值得國民黨警惕。
此次投票顯示出藍綠兩陣營的基本盤，民進黨的執政狀況並不像2018年那般糟糕，但是藍綠仍有各自的轉機與隱憂，中間選民也未明白表態，對於今後的藍綠角力及明年的地方選舉將產生持續的影響。
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