● 黃靖麟／宜蘭大學兼任副教授、台灣國家政策研究協會秘書長
2021年12月間，4項公投（包括：「重啟核四」、「反萊豬進口」「公投綁大選」以及「天然氣接收站遷離藻礁海岸」等），佔據了中華民國台灣的政治版面，同年月18日辦理公投，全國投票人數為814萬左右，投票率約在41%，不僅都沒有達到同意票門檻495萬6,367票，且4項公投的不同意票均大於同意票，化解了執政黨的政治危機。
本次公投前，10月23日台中二選區罷免立法委員陳柏惟案通過，在野黨一掃前次總統大選失敗陰霾，對於即將來臨的四項公投的通過充滿信心，多次民調也顯示公投案應該會通過，此對執政黨形成莫大壓力。學理上，公投的性質就就是政治上對政府的不信任投票。
在野黨以「四個同意，台灣更美麗」為訴求，推動公投；執政黨借鏡罷免陳柏惟案成功，一改冷處理態度以「四個不同意，台灣更有力」全面應戰。
▲從學理來看上，公投的性質就就是政治上對政府的不信任投票。（圖／路透）
無論在學理與實務上，在野黨的「反對策略」決定了下次大選能否執政的最重要因素，此次4項曾經是民進黨於2008～2016年間在野時，拿來反對執政的國民黨，當時國民黨背負了極大的壓力，而民意支持度因此節節下滑，最終喪失執政寶座。
毋庸置疑，在野時期的民進黨反對策略成功，不然核四不會封存，萊豬也早就進口了，且公投綁大選更是早年民進黨作為對抗國民執政的主張；時至今日，兩黨均「昨是今非」立場反轉，民進黨又再次勝利；此令人狐疑，選民到底怎麼了？筆者論點有三：
一、投票率低無法解釋投票結果
有學者認為這是制度問題，因為沒有跟大選綁在一起，導致投票率不高；然而從利害關係者角度出發，卻又相當矛盾。原因在於，若議題不休切相關民生經濟等，怎麼會引發注目而通過連署呢？！
再者兩黨全面對戰的激烈程度，與總統大選無異，各界民意調查也多認為超過門檻的人會出來投票，尤其「反萊豬進口」攸關食安應會通過，結果是同意進口大於禁止，且投票率低落呢？係故，筆者實在無法認同，簡單以「沒有公投綁大選致使投票率低」作為投票率低的結論。
▲這次公投兩黨全面對戰的激烈程度，與總統大選無異。（合併圖／台電提供、路透、記者李毓康、屠惠剛攝）
民主政治的維持除了制度公正外，更依賴公民的熱忱參與，也因為民眾的熱忱，才會有動機去投票所投票，這也是提案者必須大肆宣傳主因，一般來說作為執政者多以冷處理面對，避免正面對決激起民怨前來投票。此次民進黨卻是高調迎戰國民黨，依照乒乓球互打理論越打越快直到分出勝負，結果是投票未達門檻。
二、不投票是理性抉擇的結果
美國政治學者伊斯頓（Easton）曾定義「政治」：所謂的政治就是指政府回應社會壓力的各種過程，也是一種「價值的權威性分配」（authoritative allocation of values）。
從投票結果來看，政府是有一套不錯的機制得以回應社會的壓力，又能透過公民投票型塑出新的公民意識價值。國民黨的公投失敗，不在於技術問題，係對公民社會的價值判斷失准。
尤其「反對萊豬進口」的議題，有著不公平貿易現象本質，即台灣豬農不能使用萊劑，但美國豬卻可以使用；投票結果卻是南部農業縣市全面支持民進黨開放進口，這意味著農民知道，市場上台灣豬佔有優勢，何需害怕萊豬進口？！
以此推論其他公投事項，未達投票率之因，唯一的解釋就是「民智已開」，民眾知道「不投票」等於「投反對票」，此為選民的「理智抉擇模式」（rational choice model），不用出門投票成本最低，又能達到反對公投案目標。
三、政黨應同理民眾而非教化民眾
▲行政院長蘇貞昌於公投開票後召開記者會，並表示會以努力為民眾服務的態度，繼續為國家做事。（圖／記者林敬旻攝）
網路時代，各種議題在網路上正反呈現，政黨的政治性操作，幾乎無法改變民眾對於政經議題的認識與定見，政黨所能做的不在於「教化群眾」而是「同理群眾」，才能做出對的政策，以好的論述激起多數選民的熱忱而與以支持。這就是本次公投，帶給國人同胞最有價值的一課。
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