謝演應／【獄警與過勞（中）】正視輪班制⼈員夜間健康保障

▲▼心牢，監獄，鐵窗，受刑人，犯人，逃獄。（圖／視覺中國）

▲超過⼆⼗年的輪班制度令許多戒護⼈員的身體健康亮起紅燈，必須⽴法授權且正視輪班制⼈員夜間健康保障。（圖／視覺中國）

多數監獄及看守所等單位，多位處地理偏遠或交通不便的地⽅，同仁上班仰賴交通⾞接駁或者⾃駕交通⼯具前往，單趟通勤時間平均約在40分鐘至⼀⼩時間。再加上全台僅51處矯正機關，有半數同仁離鄉在外地⼯作，相關衍伸出包含⼯作宿舍租⾦、長途通勤費⽤等開銷，都是⼀⼤隱形負擔。

此外，⼀般看守所夜間經常要辦理從檢察署羈押⽽來的收容⼈，辦理新收戒護檢身、⼈別辨識、攜入⾦錢及物品保管等法定流程，以及換裝、日用品發放及夜間配房等事務，忙碌與所需的慎重程度並不亞於⽇間開封時期。中央台事務⼈⼿不⾜時，備勤⼈員就會需要著裝⽀援，⽽中斷睡眠。

而⼀般監獄每週也經常有例⾏的機動移監⼯作，考量路途遙遠，常運⽤夜間進⾏；或經常有戒護外醫等勤務需求，⼈⼿不⾜，備勤值宿的同仁就會需要⽀援⽽中斷睡眠。合署辦公之機關，綜合了上述兩⼤類型事務，夜間也同樣忙碌。如果因職務有需求將之常態化，則應加以⽴法制定「合理的⼯時上限」框架與「超勤的補償」制度。

收容⼈⾃主管理措施，矯正署未善加利用

許多法令制度已授權收容⼈可以⾃主管理，但矯正署並未善加利⽤。例如《⾏刑累進處遇條例》第28條規定，⼀般監獄在夜間收封時段，對於將要復歸社會的「⼀級收容⼈」得不加以監視，僅需留守注意突發狀況，例如⼼臟病發、氣喘發作等。但⽬前監獄舍房分配⽅式，依舊是以⽩天收容⼈⼯場作業類別分類，將⼯場相同者，夜間分配在同⼀教區的舍房，以利⽇間開封隊伍整齊與戒護安全，無法落實按累進級別分區配房，故難以區分不同戒護強度，造成戒護⼈⼒調度彈性受到壓縮。

此外，2020年7⽉中通過的《監獄⾏刑法施⾏細則》第43條修正新規定，針對⼤量的慢性處⽅箋等安全性藥品，收容⼈得採⾃主健康管理及服⽤，僅需留意少部分精神科安眠藥或其他管制藥品。但⽴法通過已⼀年半，推⾏落實的機關卻不到⼀成。

釋字785，應聚焦睡眠中斷與備勤扣抵⼯時過長

依據釋字785號解釋⽂，⿈昭元⼤法官及蔡烱燉⼤法官在補充意⾒書中明確指出，法律應明定「輪班制⼈員每⼀服勤⽇應有至少五⼩時之連續休息」且「⽤餐及睡眠時間得⾃⼯時中扣除者，以每八⼩時為上限」換⾔之，⽬前夜間僅間隔休息三⼩時輪流值勤的三三制輪班⽅式並不合憲，九⼩時備勤亦不合憲。如果輪班制⼈員夜間連續睡眠不滿五⼩時⽽中斷睡眠者，應將該全部的睡眠時間都納入⼯作時數計算。

現⾏內部執勤⽅式，令少數負責監督的管理幹部，其中⼀位上半夜休息時間（20：00～02:00），另⼀位下半夜休息時間（02:00～08:00），並搭配⼀至⼆名戒護管理員站「頭尾班」—夜間休息時間為（23：00～05:00），兩股各數⼗⼈中，僅少數不到五⼈，連續睡眠可達各六⼩時。其餘超過七、八成戒護管理員，睡眠時間各三⼩時（例如，20：00～23：00及02：00～05:00）分段睡眠／輪值，長期難有完整連續睡眠休息。

如現⾏運作制度，受限於⼈⼒及經費等正當因素考量，在釋字785的要求下，仍需要訂定相對應的合理補償措施，並回歸24⼩時制—08：00下班，以減少超額一⼩時的扣抵⼯時，並彌補分段睡眠造成⽣理時鐘紊亂的損耗。

現狀的隔日制為多數同仁歷經⼆⼗年來所調整適應，有其歷史脈絡，為考量獄政安全穩定性，以及現況獄政經費、⼈⼒皆不寬裕，韌性不⾜，難以⼤規模調整班制。且釋字785號解釋⽂的關鍵點，並非宣告「勤⼀休⼀」的班制不合憲，反倒是肯認其容有常態性存在的空間。重點是必須明訂⽴法授權，且正視輪班制⼈員夜間健康保障，例如「長期不滿五⼩時的分段睡眠—夜間三⼩時輪班」及「⽤餐及睡眠時間扣抵⼯時超過8⼩時—備勤9⼩時」所造成的健康問題。

持續超過⼆⼗年難解的輪班制度，這些年已令許多戒護⼈員的身體，嚴重亮起紅燈，盼能充分受到社會⼤眾關注，並促成改善措施。

▲▼獄政輪班制人員全年工時試算