邵宗海／CPTPP台灣入會案　最終何以沒獲得討論

● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授

從台灣在2021年9月22日申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）算起，至今也已經有超過四個月的時間。記得當時在申請時蔡英文總統尚在臉書指出，「我們已經向紐西蘭遞件，正式申請加入CPTPP。這是台灣對外經貿戰略的重要目標」；蔡總統同時表示，「遞件，就代表我們有充足的信心，要跨出走向世界的重要一步」，而那時此刻台灣申請加入CPTPP，蔡總統就認為是「水到渠成」的時候。

▲日方再次歡迎台灣加入CPTPP。（圖／經濟部提供）

全名為Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP、中文譯稱則為「跨太平洋夥伴全面進步協定」，是一個高標準、全面性的區域貿易協定，成員多為較先進的經濟體，GDP合計占全球13％。

台灣對CPTPP入會案表樂觀

為什麼台灣需要加入CPTPP？蔡總統當時在遞件時就表示，2020年CPTPP的11國占台灣貿易總額四分之一，雙邊投資額15.7％。其中，日本、新加坡、馬來西亞、越南，更是台灣的前十大貿易夥伴。未來隨著成員國可能增加，貿易總額和雙邊投資比重也會提高，因此，加入CPTPP，絕對有利於台灣的全球經貿布局。理論上來說，為了能順利申請加入CPTPP，台灣在經濟面、在社會面、在法制面，該準備的，該做的，都一一付諸於實踐。

可是，整個入會申請結果，卻是尚在質疑「CPTPP資深官員會議是否曾討論到台灣入會案」。據報導，會中只談英國入會案，未觸及台灣、中國大陸、厄瓜多申請入會案。儘管行政院發言人羅秉成是指出：CPTPP相關議程與內容一向不公開，所以不予評論。但這個答覆，顯然並沒能回答社會所關切的疑惑。

實際上，事先對入會案充滿樂觀，不僅僅只是蔡英文總統而已。譬如說，在去年申請加入CPTPP時，負責這項專案的行政院政委鄧振中曾表示，我方是以「台澎金馬個別關稅領域」名義申請。而且，當時國內許多團體組織都呼籲政府要盡快提出申請，所以經過相關準備工作之後，都認為此時是最好時機。

▲在2021年申請加入CPTPP時，負責這項專案的行政院政委鄧振中曾表示，我方是以「台澎金馬個別關稅領域」名義申請。（圖／記者林敬旻攝）

或許，有人可能會質疑：儘管這次大陸也是與台灣一樣在同時段申請加入CPTPP，與我方此時申請加入時間點是否有關連？若依鄧振中的說明或可發現，如果大陸先入會，台灣入會案就會有相當的風險。2000年台灣申請加入WTO入會案，台灣就被要求比大陸要晚一天提出申請，這也確是事實。但是值得提醒的，台灣入會案沒被觸及，同時申請的大陸入會案也沒被觸及，雙方均未被觸及的原因目前也尚未披露，太早論定是中共的杯葛，恐怕也過於武斷。

CPTPP共識決對台灣構成挑戰

而且，鄧振中在入會申請案遞出之後也曾表示：我方是以「台澎金馬個別關稅領域」名義申請，與WTO當初的申請案例一樣，並沒有以「國名」或「台灣」名稱提出申請，某種程度上是在暗示台灣沒在名稱上刻意挑戰大陸。但北京國台辦發言人朱鳳蓮則回應說：台灣參與區域經濟合作必須以一個中國原則為前提，那麼也正是在一個中國原則的前提之下，台灣才得適當名義和身份參與世界貿易組織。可是朱鳳蓮還是強調，「台灣以單獨關稅區身份加入世界貿易組織，不構成台灣加入區域自貿安排和商簽雙邊自貿協議的先例。」這是否導致兩岸的入會申請案的擱置，值得考量。

再依據CPTPP今年的輪值主席新加坡貿工部在會後曾發布新聞指出，會中有針對有意加入CPTPP的一些經濟體的申請案交換意見，並在考量CPTPP開放且具包容性的性質下，重申有意加入者必須符合CPTPP的高標準。由於中國大陸的體制曾遭日本等國家質疑與CPTPP的高標準協定相距太遠，是否劍指中國也引發外界揣測。

而且CPTPP入會審查採「共識決」， 即新申請國必須獲得全體成員國無異議的一致支持。換言之，只要有任何一國提出異議，入會案即被否決，對於在國際處境極度艱辛的台灣來說，也確實是一大挑戰。

▲這次CPTPP資深官員會議在討論到台灣入會案時，卻沒有被觸及，是否日本或CPTPP其他會員國的支持也沒發揮作用？（圖／達志影像／美聯社）

更有意思的是，在CPTPP體系中，日本一直居主導地位，而且對台灣友善，應是台灣的「主要保證人」。而台灣行政院也早在2022年2月8日召開了記者會，宣佈鬆綁日本福島五縣食品管制措施。BBC中文版一篇文章有提到台灣因為欲加入CPTPP，並認為開放外國產品進口一直是加入國際貿易機制之關鍵，並強調包含CPTPP全數會員國在內的全球40多國都已開放福島食品進口。日本貿易振興機構亞洲經濟研究所主任調查員佐藤幸人（Sato Yukihito）也曾回覆美國之音的採訪時表示，台灣對福島五縣市食品的解禁是重大突破，讓日本可以毫無懸念力挺台灣。

但是這次CPTPP資深官員會議在討論到台灣入會案時，卻沒有被觸及，是否日本或CPTPP其他會員國的支持也沒發揮作用？

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