● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
美國總統拜登（Joe Biden）上任至今約14個月，剛上任蜜月期的支持率「如日中天」，去（2021）年4月《NBC News》製作的民調顯示拜登有高達53％支持率。一年多過去，拜登支持率風雲變色並持續下探。從2021年4月53%一路下跌到今（2022）年1月43%。隨著今年「俄烏衝突」、「歷史記錄高通膨」兩大問題浮現，更直接 衝擊拜登國內聲望。《NBC News》3月27日公布民調顯示，拜登目前支持率已掉到上任以來最低點，僅有4成美國人認同他現在的表現，不認同的人更高達55%。
拜登民調新低 經濟外交備受質疑
民調指出，有高達71%受訪者認為拜登正帶領美國走在錯誤的道路上，僅有22%受訪者認為美國走在正確道路。在各項議題的處理，民眾則有不同看法。疫情上，拜登處理疫情的成效仍被過半數受訪者所認可，有51%支持度。然而，在經濟和外交政策的表現則受民眾嚴重質疑。
▲民調顯示民眾認可美國總統拜登在防疫的表現，但質疑外交、經濟政策的表現。（圖／路透）
經濟上，僅有33%受訪者認同拜登的處理方式，卻有高達63%受訪者不贊同。民調提到，「生活花費」（cost of living）是美國人最重視的議題，比就業機會、經濟、投票權和選舉公正性（election integrity）以及新冠疫情還重要。有高達62%的受訪者認為他們家庭的收入是「正在衰退」（falling behind）。而在1月民調中，同樣問題早有高達61%民眾表示他們家庭收入正在衰退。這顯示這問題並非近期才產生，而是已持續數月仍未解決。
另外，民調詢問：「通貨膨脹應該歸咎於『誰』（who）或『什麼』（what）？」受訪者中38％認為應歸咎於拜登和其政策；28%認為應歸咎於疫情；23%認為應歸咎於企業價格提高；僅有6％認為通貨膨漲是因為俄國入侵烏克蘭所造成。
外交支持雖上升 民眾對烏俄戰爭處理信心不足
外交政策上，雖然拜登支持率較於1月上升5%來到了42％，但42％支持度代表著認同拜登外交政策的人仍低於半數。況且，仍有51%受訪者不認同拜登處理外交政策的表現。而這樣差強人意的表現，過去在美國聯邦參議院外交關係委員會有超過十年經驗，並且選前被認為是「外交老手」的拜登看了更不是滋味，更別說拜登還曾在歐巴馬政府擔任8年副總統。
再者，民調顯示，僅有12％民眾表示對拜登處理俄烏衝突的能力很有信心；16％表示有信心；27%表示只有一點信心，但有高達44%受訪者對拜登處理俄烏衝突沒什麼信心。若加總一點信心、沒什麼信心的受訪者有高達71%。若以黨派區分，有高達43％（36%有一點信心加7％沒什麼信心）的民主黨支持者對拜登處理俄烏衝突沒什麼信心。參與此民調製作的民主黨民調調查員霍華德（Jeff Horwit）分析：「無論是國內還是國外，美國人在2020年總統大選尋求的是穩定性和確定性，然而這兩項期待並未被滿足。」。
拜登施政表現也會涉及今年11月初的美國期中選舉，而目前民眾較支持在野的共和黨掌控國會多數。民調指出，46%受訪者傾向支持共和黨掌控國會，44%受訪者支持民主黨。儘管共和黨的支持率僅高於民主黨2％，但這是自2021年4月以來，這項議題民調首次由共和黨領先民主黨。相信所有民主黨人看到這項數據後，會對期中選舉選情越趨悲觀。
▲共和黨的民調支持度自2021年四月以來首次超過民主黨，對民主黨來說是重大警訊。圖為美國國會大廈（The US capitol building）。（圖／路透）
目前僅有37%受訪者對拜登有正面印象。然而，可能因為共和黨角逐2024年總統大選的前總統川普（Donald Trump）則與拜登半斤八兩，36%受訪者對川普有正面印象。雖距離2024年還早，但這也給拜登執政另一個警訊。民調也顯示，美國人僅有1%對俄國總統普丁有好感，但有高達67％對烏克蘭總統澤倫斯基有好感。
普丁民調遠勝拜登 俄媒審查俄烏戰報導
拜登國內支持度有如雲霄飛車般下滑，俄國總統普丁（Vladimir Putin）在俄國國內的支持率則相當高。《新聞週刊》（Newsweek）3月13日報導引述俄國非政府研究組織「利維達中心」（Levada Center）民調指出，普丁支持度從2022年1月的69%，上升到2月的71%，而71%的支持率也是自2018年5月以來最高的一次。
《新聞週刊》引述一份3月初製作的電話民調，民調顯示高達58%俄國受訪者支持俄國軍事行動，僅有23%反對。不過，有分析指出，普丁並未得到預期般的高支持率。《新聞週刊》也提到，俄國政府自俄烏戰事爆發後，就開始強化國家對媒體的審查力度，刪除有關俄烏衝突的負面報導。
《新聞週刊》又稱，俄國聯邦通信、資訊科技和大眾傳媒監督局（The Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology and Mass Media，俄文：Roskomnadzor）針對多個俄國新聞機構展開「傳播不可靠的公共重要訊息」的調查，也對媒體在俄烏軍事行動的報導和相關內容進行審查。這些記者只能在俄國官方資訊平台取得「可靠資訊」。《新聞週刊》分析，這些手段可能影響俄國民眾對入侵烏克蘭的觀感。除此之外，俄國也被指控透過「資訊站」和「大外宣」的方式，形塑對於俄國政府有利的與論。
（參考新聞：《NBC News》民調：Biden's job approval falls to lowest level of his presidency amid war and inflation fears、完整《NBC News》民調資料、《新聞週刊》（Newsweek）：Vladimir Putin's Approval Rating Gets Boost: Poll）
拜登怒批普丁「戰犯」、「惡棍」、「不應掌權」
3月26日，拜登「歐洲行」結束前於波蘭首都華沙的皇家城堡（Royal Castle）發表演說。他在演講中稱普丁為屠夫（butcher），並強調俄國入侵烏克蘭是「戰略失敗」。拜登在演說最後強調：「看在老天爺份上，此人（普丁）不能繼續掌權。（For God’s sake, this man cannot remain in power）」。
▲拜登26日晚間在波蘭華沙針對烏克蘭危機發表演說，因批評普丁引起爭議。（圖／路透）
而拜登這句話加上演講內容，引發嚴重爭議。畢竟拜登這話是暗示或鼓勵俄國人民推翻普丁政權。另外，拜登這話也有違美國一直以來強調的「民主價值」，即誰掌握政府權力應由當地人民決定。雖說俄國並非「真民主」國家，但美國仍應該尊重多數俄國民眾的選擇，並非跨越紅線干預他國內政。
《路透社》（Reuters）報導，白宮官員在拜登演講完後迅速澄清，拜登並非尋求俄國政權更迭。白宮官員表示：「拜登總統的意思是，不能讓普丁對他的鄰國和區域行使權力。他不是討論普丁在俄國的權力，或是政權更迭。（regime change）」另外，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）也在3月27日表示：「美方無意改變俄國政權。」拜登也在3月29日則對他的發言澄清稱：「我只是表達我對此普丁行徑道德上的憤怒（moral outrage），他不應該繼續掌權，就像是壞人不應該繼續作惡一樣。」同時拜登也說，他不會道歉也不會收回他所說的話。
實際上，這早已不是拜登第一次對普丁強硬的批評。早在2021年3月17日接受《美國廣播公司新聞網》（ABC News ）訪問時就稱普丁「沒有靈魂的劊子手」（killer with no soul）。此次歐洲行前，拜登還曾以「標準惡棍』（pure thug）、「戰犯」（war criminal）、「兇殘獨裁者」（muderous dictator）來形容普丁。
法、德領袖對普丁立場有別於拜登！
不過，拜登這些對普丁的「情緒性發言」，讓目前為俄烏衝突調停而四處奔走的歐洲領導人看了很不是滋味。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）3月27日對拜登的「普丁不能繼續掌權」說表示，不應用言語升高原先就緊張的局勢。《法新社》報導，馬克宏接受法國第三電視台（France 3）訪問時說：「我的目標是透過外交手段，先促成停火，接著是俄國全面撤軍。如果想要達成這些，我們在言語上還有行動上都不能讓局勢更惡化。」
▲法國總統馬克宏、德國總理蕭茲對美國總統拜登在華沙的爭議發言頗有微詞。（圖／達志影像／美聯社）
德國總理蕭茲（Olaf Scholz）也說北約並不尋求讓俄國政權更迭。蕭茲日前接受德國第一電視台（ARD）訪問時稱：「這（俄國政權更迭）既不是北約的目標，也不是美國總統的目標。」《Politico》引述卡內基國際和平基金會（Carnegie）資深研究員且有24年國務院工作經驗的米勒（Aaron Miller）說：「我想這是拜登『發自內心』的失態，如果現在讓他閉眼許十個願望，其中一個一定是俄國領導層發生變化。」
（參考新聞：《POLITICO》Playbook: Biden’s 9-word ad-lib that set the world ablaze）
俄烏衝突現「終局曙光」？
3月29日時，俄烏雙方談判代表於土耳其伊斯坦堡舉行長約4小時的談判。會後似乎傳出讓這場持續超過一個月的戰事露出「停火曙光」。
俄國國防部副部長佛明（Alexander Fomin）在會後表示：「為了提升互信，以及創造必要條件來促成進一步談判與達成同意與簽署協議的最終目標，相關決定已做出，我方將相當大幅減少在基輔和切爾尼戈夫（Chernihiv）方向的軍事活動。」不過，雖說俄方釋出善意，但還得看實質舉動為何。俄軍目前在烏東、烏南也有攻勢，俄方並未詳細說明這兩地的軍事安排。
▲3月29日，俄烏雖有談判，並針對停火、人道問題討論，但作者認為雙方尚未達成共識。（圖／路透）
烏方則表示，雙方討論到停火以解決人道主義問題。並且，烏方提議以「安全保證」換取中立地位，希望由以色列、土耳其和法國等國「保證」烏克蘭未來的安全。而這代表烏克蘭未來不會加入任何軍事聯盟、境內也不會有外國軍事基地或設備的部署。俄方代表會後則表示，這些談判「有建設性」，將立刻把烏方提案轉達給俄國總統普丁，願意考慮安排普丁與烏克蘭總統澤倫斯基會面，同時雙方外長能會面啟動研擬初步停火協議。
烏方還提議，未來十五年就克里米亞的地位與俄國協商，任何協議須經烏克蘭人民公投同意。不過，只有在完全停火時才生效。雙方這次談判未討論烏東兩獨立國頓內次克（Donetsk）、盧甘斯克（Luhansk），可見雙方在這問題上共識不足。
白宮通訊主任貝丁菲爾德（Kate Bedingfield）3月30日簡報會上對俄軍撤軍一事表示：「俄軍是重新部署，而非撤軍」，並警烏克蘭首都基輔依然受到威脅。美國國防部也對此持保留態度。美國國防部發言人柯比（John Kirby）在新聞簡報會說：「過去一天是否有些俄國部隊調離基輔？有，我們認為有，但人數很少。」柯比又說：「我們認為這是變換陣地，不是真正撤離，我們大家都應準備觀看俄軍對烏克蘭其他地區發動大規模攻勢。這不意味對基輔的威脅已結束。」
另外，美國國務卿布林肯也說，目前尚未看到俄國認真謀和的跡象。另外，對目前俄烏談判的進展，拜登也相當謹慎。拜登在3月29日與法國、德國、義大利與英國領袖，展開近1小時的視訊通話，美歐領袖重申持續讓俄國為其在烏克蘭野蠻攻擊付出高昂代價的決心，並持續提供烏克蘭軍事援助協助其自我防衛。此外，會中各方還討論人道救援、能源市場等問題。
俄烏戰救不了低支持度 拜登批評普丁已達「個人層面」
《霧谷晶策》認為美國民意對拜登政府的考驗還持續進行中，尤其目前可看出美國人最在意的是經濟問題，而非外交政策。無論美國民意在怎麼支持澤倫斯基與厭惡普丁，都不會影響美國人對拜登政府的看法。倘若通膨持續、薪水跟不上通膨變化，那麼美國民眾會在期中選舉做出選擇，當掉拜登與民主黨。美國史上因經濟因素無法連任的總統大有前例，如：民主黨籍的卡特（Jimmy Carter）與共和黨籍的老布希（George H.W. Bush）都因無法穩定國內經濟，導致連任失利。
《霧谷晶策》檢視拜登對普丁的批評，已經到所謂的個人層面（personal），就如同仇人相見一般。在國際關係中，使用「戰犯」（war criminal）、「種族滅絕」（genocide）等辭彙是相當嚴重的指控。非經國際法院審判確定，大國領袖如此批評另一個大國領袖並不適切。拜登表示是個人情感投射所致，但「君無戲言」。這將導致俄國民眾不滿，或許會幫普丁爭取到同情票。另外，拜登發自內心的「政權更迭」失言，讓白宮、國務院幕僚急於澄清後，卻又被拜登自己打臉，立場沒有一致並非是件好事。
▲作者指出，拜登批評普丁的措辭如同仇人。（圖／路透）
《霧谷晶策》就地緣政治角度分析，歐洲國家現在傾向與俄國維持某種程度的互動關係，而並非如拜登般跟俄國翻桌、撕破臉。畢竟俄國與歐洲國家都位處歐洲大陸，地理上難以切割。位在美洲大陸的美國，當然可以隔岸觀虎鬥、置身事外，顯現美國長期奉行的「門羅主義」（Monroe Doctrine）。美國雖好心提供歐陸國家天然氣等能源選項，以取代俄國供應。但美國天然氣海運到歐洲恐比俄國天然氣管線價格高出數倍，長久下來將會為美歐關係埋下隱憂。
《霧谷晶策》希望俄烏兩國的停火談判能順利取得進展，不過美國官方態度也值得觀察。美國懷疑俄國撤軍言行是否一致，也是國際社會眾所矚目的焦點。但是，倘若美國沒有意願直接介入調停，又無法滿足烏克蘭對美國、歐盟與北約所提的需求，同時也不贊成俄烏談判方向與成果，那將會讓美國陷入尷尬的處境。如《霧谷晶策》先前預測，俄國要的是烏東地區與克里米亞半島，並非烏克蘭全境。美國也應提出合理條件並參與調停，讓俄烏戰事盡速停火止戰。
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