▲日本岸田內閣在俄國侵烏後，展現出來的危機感，是推動目前外交政策的動力。（圖／路透）
● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
日相訪東南亞三國！ 拉攏東協共抗中、俄
日本首相岸田文雄（Fumio Kishida ）自4月29日至5月6日，展開為期8天的密集外交訪問，他先訪問印尼、越南、泰國三個東南亞國家，隨後赴歐訪義大利、梵蒂岡和英國。《美國之音》（Voice of America, VOA）指出，岸田此趟訪問東南亞的外交行程，是追隨前首相安倍晉三（Sinzo Abe）與菅義偉（Yoshihide Suga ）的「慣例行程」（ customary tour），而所謂「慣例」，即指安倍2013年訪東協等國所提出的「日本外交新五原則」。
另外，此次訪印尼、越南、泰國三國，近年在東協的影響力有逐漸上升的趨勢，尤以印尼、越南更為顯著。岸田此次訪問東南亞三國有兩大目標，一是拉攏東南亞國家對俄制裁的支持，二是展現日本維護南海自由航行的決心。
岸田此趟東南亞行的第一站為印尼。4月29日，岸田文雄與印尼總統佐科威（Joko Widodo）於印尼首都雅加達會晤。《共同社》（Kyodo News）報導，兩人會後同意加強實現自由和開放的印太地區的合作。佐科威表示：「印尼和東協（ASEAN）成員國已經準備好，與包含日本在內的夥伴建立合作關係。」
會後記者會，岸田說：「我們現正面臨許多挑戰，包含烏克蘭情勢、東海、南海、北韓。並且，在維護和強化以規則為基礎、自由開放的國際秩序變得更加重要。」岸田近一步說，建立在上述觀念下，雙方同意他們將會在實現自由和開放的印太地區強化合作。
在俄烏戰爭上，雙方同意這場戰爭一定要透過對話解決，在經濟和人道救援上共同合作。印尼作為今（2022）年「二十國集團」（G20）主席國，其對俄烏戰爭立場受矚目。雖然印尼曾在今年3月聯合國大會的決議中，投票贊成譴責俄國入侵烏克蘭，但未跟隨西方對俄展開大規模制裁。另外，美國總統拜登（Joe Biden）呼籲要將俄國踢出G20，但印尼今年仍邀俄國總統普丁（Vladimir Putin）出席。不過，印尼也同樣邀烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）參與今年的G20會議。
結束印尼的訪問，岸田隨即前往越南，在4月30日與越南總理范明政（Pham MInh Chinh）於越南首都河內會晤。《日本時報》（The Japan Times）報導，雙方會中同意強化雙邊安全和經濟領域合作。岸田在會後記者會中說：「我們確認兩國都能遵守『尊重各國主權和獨立的原則』。」
日、越兩國還同意加強越南海上安全，同意日本自衛隊協助東南亞國家強化其網路資訊安全。岸田說：「日越兩國領袖都同意『強烈反對任何改變南海現狀的舉動』。」岸田出席范明政舉辦的歡迎晚宴中說：「我相信我們（指日本和越南）能為這個區域和世界和平與穩定共同合作。」
就俄烏議題而言，岸田說雙方同意烏克蘭即刻停火、提供人道救援的重要性。兩人強調說：「強烈反對使用任何大規模殺傷武器，以及對平民的攻擊。」此趟岸田出訪東南亞的一大目標，是要拉攏這些國家對俄制裁上一起合作。不過，越南三月份在聯合國投票中，未投票支持譴責俄國侵烏的決議案。《日本時報》提的長期以來，越南非常依賴俄製軍備，兩國關係可回溯至蘇聯時期，因此越、俄雙方關係維持得相當不錯。
此次會談，兩國未達成任何有關對俄制裁的共識，不過雙方對烏克蘭提供人道救援有共鳴。越方會後即宣布一筆約50億美元的對烏人道救援方案，而岸田對此表示讚賞。
▲日泰兩國簽署《軍事設備與科技轉移協議》，強化兩國在安全防衛上的合作，是岸田此次訪問泰國的一大重點。（圖／達志影像／美聯社）
《美聯社》（Associated Press, AP）報導，岸田5月1日至5月2日來到此次東南亞行最後一站泰國。他與帕拉育（Prayuth Chan-ocha）會晤，雙方就經濟、安全、俄烏戰爭、緬甸問題等地緣政治議題進行對話。兩人此次會晤，共同見證簽署三份協議，包括金融合作、軍事設備與科技轉移、新冠疫情緊急應對。
《美聯社》指出，日本長期以來，一直是泰國重要的經濟投資者。會後記者會中，帕拉育表示，兩國正在擬定一份「日泰經濟夥伴」的戰略計劃。帕拉育表示，他與岸田強化供應鏈連結、智慧農業、5G傳播科技、人工智慧、機械及電動車零組件等項目。帕拉育還說，他們樂見兩國在國防安全上更近一步合作。《美聯社》分析，美國傳統上為泰國在安全領域最親近的盟友，但過去10年，隨著中國擴大在東南亞的影響力，身為中國戰略對手的日本，正努力不讓北京在此區域取得優勢。
這次最受矚目的一個重點，為兩國簽署《軍事設備與科技轉移協議》（Defense Equipment and Technology Transfer Agreement），象徵日、泰兩國在安全合作更上層樓。岸田在協議簽署後表示：「簽署這份《軍事設備和科技轉移協議》是擴展日泰雙邊防衛合作的重大一步。」另外，據《泰國國民報》（The Nation Thailand）報導，在日泰建交135週年、戰略夥伴關係建立10年之際，兩人藉此宣布日泰雙邊關係將自原先「戰略夥伴關係」（Stategic Partnership）升級至「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive Stategic Partnership）。
不過，岸田東南亞行雖試圖拉攏三國在對俄制裁立場更加強硬，但效果顯然不彰。除前述印尼、越南兩國對俄制裁態度仍有所保留，泰國也不例外，在這次會晤後，雙方僅表示擔憂俄烏戰爭緊張情勢升高，呼籲運用各種手段以終止這場衝突。
《泰國國民報》（The Nation Thailand）：Thailand and Japan to forge 'comprehensive strategic partnership'
https://www.nationthailand.com/in-focus/40015275
《共同社》（Kyodo News）：Japan, Indonesia confirm cooperation toward free, open Indo-Pacific
https://english.kyodonews.net/news/2022/04/c0820cc64764-kishida-departs-for-indonesia-at-start-of-se-asia-europe-tour.html?fbclid=IwAR121JM4JpUHDpGibHHWiogx5RZ7uwuKngEQnPsnYIswSBRZ_mWKUDoCa5o
《日本時報》（The Japan Times）：Japan and Vietnam underscore opposition to use of force amid Ukraine war
https://www.japantimes.co.jp/news/2022/05/01/national/kishida-vietnam-visit-ukraine-war/?fbclid=IwAR32xdO_CcOBqfheDUpPs0XQJijNvr3CrbhWynj1yTPg7Fw-cjX3mMHy9-w
《美聯社》（Associated Press, AP）：Japan’s Kishida holds talks with Thailand’s leader
https://apnews.com/article/russia-ukraine-business-japan-indonesia-asia-265bd71742848687b3bbb8b5f634c0aa?fbclid=IwAR3LT7TjBQmL-szJPDfEI2Tti2BNDNOy_sc7VDLsvw9tPe5qx0yw0jF8wvw
《美國之音》（Voice of America, VOA）：Ukraine and China Topped Agenda on Japan’s PM’s SE Asia Swing
https://www.voanews.com/a/ukraine-and-china-topped-agenda-on-japan-s-pm-s-se-asia-swing-/6559866.html?fbclid=IwAR1BMaQ_Dy2Ew-MWsJMHEXJWNKJ4Ujsz5BUAEoGYVHSe1FyizNZWaU1Y_ns
岸田訪英簽署歷史性防衛協議！ 岸田：今日烏克蘭，明日東亞
東南亞行甫結束，岸田文雄馬不停蹄地先後訪問英國、義大利與梵蒂岡。訪英期間，岸田在倫敦與英國首相強森（Boris Johnson）會晤，雙方就日英關係、烏克蘭議題和印太情勢議題進行討論。
在日英雙邊關係上，兩國正式簽署《相互准入協定》（Reciprocal Access Agreement, RAA）。此項協定將允許展開日本自衛隊和英軍的聯合訓練、演習和救災行動，進一步深化兩國在軍事上的合作，英國也將簽署協議形容為「里程碑般的雙邊協議」。無獨有偶，日本才在今（2022）年1月與澳洲簽署《相互准入協定》。
簽署此項協議，除展現出英國對印太事務參與的決心，更進一步加強日本與英國在印太安全上的合作，符合近兩年英相強森希望在印太事務上更積極參與的態度。另外，針對「未來空戰系統」（Future Combat Air System, FCAS）一事，兩位領袖也同意英、日已取得重大進展。
▲日英兩國簽署《相互准入協定》，英國藉此展現出英國對印太事務參與的決心，更進一步加強日本與英國在印太安全上的合作。（圖／路透）
日英會談另一項重點仍是俄烏戰事，尤其這場衝突對能源的影響甚鉅。岸田要讓核電重返日本能源政策的未來藍圖，用核電降低日本及其他國家對俄國能源的依賴。岸田說：「我們將優化核反應爐，提高安全保障，對世界作出減少依賴俄國能源的貢獻。重啟一座現有核反應爐，就相當於每年供應全球市場一百萬公噸液態天然氣。」
岸田在與強森會晤後說：「現在是七大工業國集團（G7）要團結並強化的時候了。」他警告：「如果主要大國不做出一致的回應，俄國入侵烏克蘭情事可能會在東亞重演。」岸田接著說：「我們必須與盟友和志同道合的國家合作，絕不容忍在印太地區，特別是東亞地區使用武力改變現狀的嘗試。」
岸田強調必須保持台灣海峽的和平與穩定。在台海問題上，他進一步解釋：「台灣海峽的和平與穩定，不僅對日本的安全至關重要，對國際社會的穩定也至關重要。」不過，岸田也強調：「日本堅持其立場，期待透過對話和平解決台灣周邊問題。將繼續從這個角度，仔細觀察局勢。」
結束訪英後，岸田前往訪問義大利與梵蒂岡，分別同義大利總理德拉奇（Mario Draghi）、梵蒂岡教宗方濟各（Pope Francis）會晤。與德拉奇的會晤中，兩人在會中皆同意歐洲大西洋地區及印太區域的安全密不可分。兩個區域都應保持開放及自由，不能容忍任何試圖單邊改變現狀的行為。
英國政府新聞稿：PM meeting with Japanese Prime Minister Fumio Kishida: 5 May 2022
https://www.gov.uk/government/news/pm-meeting-with-japanese-prime-minister-fumio-kishida-5-may-2022?fbclid=IwAR2yfhWZo0NmtiPXo_E_T0MOnJwCG2GDrDr3iKG_IA_7mXiIIvVWbt1Q0vM
日防相訪美！ 主談中、俄
日本首相岸田訪英之際，其內閣閣員同時也訪問美國。《法國廣播電台》（RFI）報導，日本防衛大臣岸信夫（Nobuo Kishi）於5月3日至6日訪問美國華府，與美國國防部長奧斯汀（Loyld Austin）會談。兩人就俄烏戰爭、中國議題進行討論，並協商修正日美戰略。日本計劃在年底前修改其國家安全三份重要文件，包含《國家安全戰略》、《防衛計畫大綱》以及《中程防衛能力發展計畫》。根據美國國防部5月4日的新聞稿指出，兩人在會中討論強化美日同盟、區域安全問題，以及如何擴大與志同道合夥伴的合作。
《法國廣播電台》（RFI）岸信夫在會中指出，俄國攻擊鄰國對國際秩序是重大挑戰。如此單方面使用武力改變現狀的行徑，對印太地區同樣造成憂慮。岸信夫進一步提到，要防止這類突發事件發生，最重要就是「嚇阻」。他期望與美方共同合作，確保美國擴大包括核威嚇在內的嚇阻力，從根本上加強日本防衛能力與美日同盟威嚇與應對能力。
▲美日雙方期望與「四方安全對話」（Quad）的成員國以及南韓加強合作，以抗衡中、俄勢力。（圖／路透社、達志影像）
在強化美日同盟議題，奧斯汀表示：「我們兩人會在這裡，就是因為美日安保同盟是印太和平與繁榮的基礎。」兩位防長在會中特別強調：「強化美日同盟已經沒有時間可以浪費了！」除了美日關係外，雙方也討論如何深化與其他志同道合國家的合作，包含「四方安全對話」（Quad）的成員國以及南韓。
美國國防部新聞稿還指出，岸信夫在會中表示，俄國攻擊烏克蘭及北韓持續試射飛彈的行為都是「不可接受的」（unacceptable）。另外，兩人也特別針對中國持續對東海和南海的脅迫行為進行討論。奧斯汀在會中還提到，美日應要緊密合作應對來自俄國、中國和北韓的威脅。
美國國防部新聞稿：Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III’s Meeting with Japanese Defense Minister Kishi Nobuo
https://l.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fwww.defense.gov%2FNews%2FReleases%2FRelease%2FArticle%2F3020033%2Freadout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiis-meeting-with-japanese-defen%2F%3Ffbclid%3DIwAR3l-NVm4WnWCaNaYpJ7lqNUFNnL1LWdplb7r8Mcpm9c_HXuZFp_sZudn78&h=AT1wG42mBXz3FUGtrtllvVDGuAArxPoNtnQW_ExmGomo2PTZiqej5VQ9d-QpVoOfIDbg4xIRep977diPvTOcJsid6VoejQwWxifAkmVZf-6Phf4R7Lvp9MH0fKl2NcNt6EEw&__tn__=-UK-R&c[0]=AT136DavlH820UnAB8ZFZ_UuPYYmX76jzSljfGFZae6qv4MZlMklq4O1u1vHm-TlDRrm9j3Rdoblg4WOhUehK9wLcvmyP4y9Xi2rLQvmd2NYMfGPVsh07YFZ1FH1l5ZdhdvuDQ6pwsU-4Tzj6A59opaCIca2HyJBotv2QMysrHzSrw
美國國防部新聞稿：Austin, Japan's Defense Minister Pledge to Defend Rules-Based Order
https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3019857/austin-japans-defense-minister-pledge-to-defend-rules-based-order/fbclid/austin-japans-defense-minister-pledge-to-defend-rules-based-order/
《法國廣播電台》（RFI）：日本首相防長訪英美：烏克蘭可能是明天的東亞
https://www.rfi.fr/tw/專欄檢索/要聞分析/20220506-日本首相防長訪英美-烏克蘭可能是明天的東亞
《霧谷晶策》觀察與分析
日本外交政策大致上依舊「緊密」跟隨美國腳步。日本岸田文雄首相訪東南亞印尼、越南、泰國三國，雖說是遵循與跟隨前首相安倍晉三設下的慣例，但事實上也是在美國打著印太戰略，準備與中國在東南亞較勁的前哨戰。因此，身為美國最忠實盟邦的日本，自然先一步訪問東南亞，加強美、日兩國在東南亞與中國抗衡的競爭力。只是東協國家與中、俄兩國關係匪淺，短時間要他們轉向也非易事。
▲岸田首相訪英國加強日英軍事往來，也與含有美日澳印的「四方安全對話」（Quad）中的美、澳兩國加強軍事演訓與協作。（圖／路透）
岸田首相訪英國加強日英軍事往來，以後英國軍艦、軍機應該就可以進到日本軍港、軍用機場進行整補，讓英國在印太地區的軍事存在（military presence）更為實在。2021年英國航艦伊麗莎白女王號，就是率領英、美、荷蘭多國艦艇訪印太區域。如果日本能成為英國的「準盟友」，那其實也是直接強化日本與「澳英美三國軍事同盟」（AUKUS）的關係，也與含有美日澳印的「四方安全對話」（Quad）中的美、澳兩國加強軍事演訓與協作。
日本岸田內閣在俄國侵烏後，展現出來的危機感，是推動目前外交政策的動力。岸田不對俄國綏靖，未跟隨安倍試圖與俄國交好，以換取北方四島主權利益的失敗政策。岸田選擇對俄制裁並遭俄國反制裁，讓日本外交走出不一樣的路線。不過，安倍仍嘗試左右岸田路線，喊出台海有事就是日本有事，而日本有事就是美日安保有事，讓岸田無法偏離傳統美日安保路線太多。然而，日本地理位置上為中、俄鄰國，不若美國能獨善其身，須更加警覺中俄的擴張政策。
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