● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
美國國務卿布林肯5月26日在華府喬治華盛頓大學，以「投資、結盟和競爭」為主題，發表了一場重要的中國政策演說。根據布林肯提出的這三個概念，美國今後10年將以厚植國力、加強與盟邦團結合作，與中共一較高下。
回顧布林肯2021年3月4日發表上任後首次外交政策演說時，即把中國視為「本世紀最大的地緣政治考驗」。因應中國的挑戰，布林肯認為，美國與中國「該競爭時競爭，能合作時合作，必須對抗時就對抗」。布林肯當時並未排除與中共合作的可能性，但事隔一年，「競爭」已成為中美關係的主調。
拜登最近的亞洲之行就是劍指中國。在美國大力推動印太戰略的此刻，中共外長王毅於5月26日至6月4日展開他的南太島國之行，不無針對性。
向南進入太平洋 鞏固發展中國家對中國的依賴
首先，從外交的層面看，加強與南太平洋國家的關係，有助於「鞏固發展中國家在中國外交全局中的基礎地位。」中共領導人習近平曾於2014年11月和2018年11月，二度訪問南太平洋國家。經過和當地建交國領導人舉行集體會晤後，雙方已從建立「相互尊重、共同發展的戰略夥伴關係」，提升為「全面戰略夥伴關係」。中共不僅擴大其在南太島國的影響力，並且挖走了幾個台灣在當地的邦交國。
其次，從經濟方面看，南太島國人口較少，經濟發展相對滯後，卻擁有廣闊的專屬經濟區，漁業、海底資源等潛力巨大。尤其是太平洋島國位於習近平「一帶一路」倡議的南向延伸地帶，被中共視為重要經貿合作夥伴。2017年6月，中共在其《「一帶一路」建設海上合作設想》中指出，要「經南海向南進入太平洋，共建中－大洋洲－南太平洋藍色經濟通道。」中共至今已和11個南太平洋島國，相繼簽署了「一帶一路」的相關協議。
根據中共外交部5月24日公布的一份《中國－太平洋島國合作事實清單》，自20世紀70年代中共與地區國家建立外交關係以來，雙方交流合作已拓寬至20多個領域，中國向島國提供100多個援助項目。
▲4月19日，索羅門群島外長馬內萊對外證實已與中國正式簽署安全合作架構協議。（圖／路透）
最後，涉及軍事方面，中共根據「做實做深構築周邊地緣戰略依託工作」，維護其在南太地區的安全利益。中共與索羅門群島在今年4月間簽署安全協定，這項協議不僅推動雙方警務和安全合作，還將允許中共軍艦停靠索羅門群島的港口。
此外，《金融時報》今年5月引述1名美國官員的話說，中共和吉里巴斯斷斷續續洽談安全協定已有數年時間，認為中國想在太平洋島國建立「戰略棲地」。中共與吉里巴斯建交後，曾在該國租地建設衛星監測站，追蹤中共發射的太空船，同時監視美國飛彈防禦系統。但自吉里巴斯2003年轉與台灣建交後，該監測站所在地改由台灣技術團使用。隨著2019年中共和吉里巴斯的復交，此衛星監測站也開始重新啟動。
直搗澳洲後院 美澳力圖守住島鏈
王毅此行訪問的國家包括索羅門群島、吉里巴斯、薩摩亞、斐濟、東加王國、萬那杜、巴布亞紐幾內亞和東帝汶，但重頭戲是在斐濟召開的第2次中國－太平洋島國外長會議。根據《紐約時報》獲得的文件顯示，中國正尋求與太平洋島國達成一項區域協議，並已在王毅出訪前，將協議草案發送至10個太平洋國家。
這些文件內容表明，北京有意加強與太平洋島國在「傳統」和「非傳統」安全領域的交流。北京將透過雙邊和多邊方式，為太平洋島國舉辦中高級警務培訓，承諾在數據網路、網路安全、智能海關系統、經濟發展和國家安全方面進行合作，並建立中國－太平洋島國自由貿易區，支持應對氣候變遷和健康等問題。
中共對南太島國的外交攻勢，直接挑戰澳洲在其「後院」的支配性地位。澳洲前總理莫里森（Scott Morrison）執政期間，中澳關係急速惡化，澳洲成為美、日、印、澳「四方安全對話」（Quad）和「美英澳同盟」（AUKUS）的一員，在美國印太戰略扮演「助攻助守」的重要角色。因此，澳洲特別擔心中共加強對南太島國的軍事介入，會對其構成安全威脅。
▲中國對南太平洋島國的外交政策，直接挑戰澳洲在此地區的支配地位，美國對王毅此行也相當關切。（圖／路透）
澳洲最近大選後政黨輪替，新政府一上台就面臨中美的外交角力。新任外長黃英賢（Penny Wong）5月26日搶在王毅之前訪問斐濟，並在行前呼籲太平洋島國勿與中國簽署涵蓋警務安全、經濟與網路合作的全區域協議，認為此舉不僅影響各國團結，還會威脅區域穩定和繁榮。當然，對王毅此行最表關切的是美國。
川普政府了解太平洋島國對於維護印太地區的自由和開放，具有重要的戰略價值，但顯然重視的程度不夠。拜登上台後意圖亡羊補牢，在他今年2月發布的《美國印太戰略》報告中明確指出：「美國將加強包括太平洋島國在內的地區重要夥伴關係。」
針對王毅此行提出的區域安全協議，美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）5月25日在例行新聞發布會上說，美國政府擔心南太平洋國家可能會在「倉促且缺乏透明度」的過程中談判；同時白宮也宣布，斐濟將成為「印太經濟架構」（IPEF）第14個創始成員國，亦是第一個加入IPEF的太平洋島國。
中美競爭的日益加劇，凸顯南太平洋地區特殊的戰略意義。中國大陸「南海戰略態勢感知計劃」主任胡波認為，美國將南太平洋島國視為在第一島鏈周邊堵中國的「棋子」。如果美國的印太戰略意味著，中美關係是「一場『圍堵』」和『反圍堵』的鬥爭」，則南太平洋島國對中共的戰略價值，將如新加坡國際戰略研究所資深研究員葛蘭姆（Euan Graham）所說：「在爆發衝突時，能更有效延緩美國海軍馳援，並打斷供應鏈。」
● 本文獲授權，轉載自「美麗島電子報」，原標題〈王毅訪南太平洋島國〉。以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
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