● 劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任
美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台後中國大陸商攻武嚇不斷，對台灣經貿限制措施接踵而來，而海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）是否終止的問題，也再度浮上檯面。
兩岸雖然簽署不少協定，但是當兩岸關係緊張或有重大事件時，ECFA存廢問題通常就會被提出，成為檢驗兩岸關係的指標。例如之前大陸禁止台灣水果及石斑魚進口，ECFA能否持續也成為討論焦點。
ECFA非萬靈丹 但已是維繫兩關關係最後防火牆
2010年9月12日生效的ECFA，在推動之初即引起兩極化反應。支持方認為ECFA有助台灣開拓大陸市場，彰顯兩岸關係和緩；反對面則認為ECFA使台灣更加向大陸傾斜，經濟失去自主性，甚至以「包著糖衣的毒藥」、「木馬屠城」等來形容ECFA的可怕。
ECFA生效將滿12年，迄今只完成包括早期收穫計畫的架構協定，以及後續的投資保障及爭端解決協議，而服務業及貨品貿易協議等均卡關，所以ECFA只能算是一不完整的自由貿易協定（FTA）。
台灣社會氛圍轉趨較客觀，ECFA雖非萬靈丹，但絶非大毒丸。台灣也多次向對岸喊話不要泛政治化，貿然停止ECFA。ECFA即使不算是兩岸關係的定海神針，但儼然已成為維繫兩岸關係的最後防火牆。
大陸官方未表達要終止ECFA，目前對台灣出口產品限制只有石斑魚及部分柑橘類為早收產品，顯示大陸並未以ECFA項目為主要工具。不過，大陸內部也有ECFA既然是兩岸關係和緩下，中方讓利的結果，在兩岸關係緊繃下，當然沒有必要繼續維持的主張。
▲ 國民黨團日前召開「中國大陸禁止食品、農產品進口，政府如何協助因應？有無方案？」記者會 。（圖／國民黨團提供）
ECFA對台效益大 我應全力維持並積極加入其他貿易協定
ECFA與一般FTA相同，也有終止條款，任一方可以片面通知對方終止，若諮商不成下，ECFA於通知日後180天自動失效，所以ECFA停止運作可能性是永遠存在。
由於ECFA已成為兩岸關係的溫度計，重要性遠超過其他FTA。例如2021年台灣與尼加拉瓜斷交後，今年7月1日我方宣布終止台尼FTA，幾乎甚少有人關注。
ECFA對台灣確實有效益，台灣早收產品對大陸出口，由2010年的181億美元，增加至2021年的231億美元，累計省下約88億美元關稅；而大陸早收產品對台灣出口只省下約8億美元關稅。
雖然台灣早收產品對大陸出口成長，但其他非早收產品，特別是半導體成長更快；所以台灣早收產品對大陸出口占台灣對大陸出口比重，由2010年的15.6％，驟降至2021年的9.4％，只占台灣總出口的4％。
未來若是ECFA終止，關稅不再歸零；雖然只會影響不到10％的台灣對中國出口。但是當初篩選早收產品是以嘉惠傳統產業，以及照顧中小企業為主要原則；一旦ECFA停擺，對台灣經濟衝擊仍不容忽視。
ECFA占台灣貿易比重雖不高，卻是目前對台灣最有效益的FTA，顯示台灣區域經濟整合的艱辛。回首來時路，成果得來不易，除了應全力去維持ECFA外，台灣也應積極加入其他協定，例如跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP）。
去年台灣申請加入CPTPP，大陸即強力反對；在兩岸關係因中共軍演而更加嚴峻下，中方更會傾全力阻撓台灣。大陸也同時申入CPTPP，CPTPP若是今年召開執委會，可能會討論台灣與大陸的申請入會案，預估兩岸在CPTPP角力會更加白熱化。台灣如何突破大陸封鎖天塹，攸關台灣未來區域經濟整合版圖的消長。
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● 本文獲授權，轉載自「聯合新聞網」，原標題〈ECFA是兩岸關係的風向球〉。以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
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