▲中國的武統叫囂驚動全球，讓台灣被外界視為「世界最危險的地方」。（圖／路透）
● 施明德／前民主進步黨主席和立法委員
我出生在人類歷史上最慘酷的第二次世界大戰中，在反抗蔣家獨裁統治下奮鬥不懈，與台灣人民一起建構了自由、民主、人權、法治的台灣，讓中華民國以民主國家的形象存活迄今。
世界上沒有一個國家的生存與發展是輕而易舉的。每個國家都有歷史殘留的難題或新引發的爭議，必須面對及解決。
撇開台灣內部事務不談，七十幾年來，我們一直承受中華人民共和國政府及其人民的文攻武嚇。這種叫囂不僅影響兩岸人民友誼的培養，更牽動美中台日及世界經貿的布局。中國政府能打、敢打，早就以武力解決了，用不著一手拿棍棒威脅，另一手送胡蘿蔔。尤其最近數月來，中國的武統叫囂已驚動全球，讓台灣被視為「世界最危險的地方」，贏得世人的關切，成為繼烏克蘭之後最可能發生戰爭的國家。
台灣是「世界自由島」
台灣，四百年來一直是世界海上強權或本地區強國的殖民地。
歷經70年的奮鬥與蛻變，台灣終於能以一個獨立個體存活於世，並變身為「世界自由島」。台灣的存在維繫著台灣海峽的自由航行，及本地區的國際和平、經貿自由化。如果這個「世界自由島」為中國所併吞，台灣將變成中國扼鎖台灣海峽，爪伸太平洋的海空基地，本地區的和平、安定及經貿自由原則都將遭到嚴重的破壞。
一個自由的台灣，不只是台灣人民所珍愛，也是美國及世界相關國家所必須共同悍衛的。台灣人民必須知道，在防衛台灣的安全上，我們並不孤單。
現在，台灣已經沒有狂人要反攻大陸，企圖引發台灣海峽戰爭的是中國。面對這種野心的強鄰，我們乞和也無用。除非台灣人民情願投降，破壞世界和平現狀，放棄中華民國的獨立，以及台灣的主權地位。
但是古有名訓：兵凶戰危。中國可有百分之百的勝算？
中國已是世界強權之一，並躍升世界第二大經濟體（但是台灣人的國民所得還是比中國人多2.5倍）。這種成就，值得中國人民驕傲。這種數百年來難得的成果，與它是否擁有台灣主權無關。何況，台灣絕對不是「中國自古以來就不可分割的領土」？這是野心家、擴張主義者的狂言。自古以來，所有擴張主義者都會揑造這類說詞，不值識者一駁。
人類歷史從來沒有一個不倒的強權。示弱，是強者的美德；驕狂，必將自取敗亡。史跡斑斑。
中國，你強了，何不引領兩岸人民在平等、互尊的兄弟關係上，建立和平共存的友好關係？開創兩岸千秋溫馨世代？中國歷史上，曾在盛世年代與周邊小國多次建構彼此的特殊關係，共存共榮於世。
如今中國何必一直以強欺小，心存併吞野心，要把台灣踩在腳下？
▲作者施明德曾因反抗獨裁統治，身陷漫長苦牢中。（圖／記者徐文彬攝）
我還年輕的七十年代，因爲反抗獨裁統治身陷漫長苦牢中，我日夜博覧群書，觀察世局。當時的中國還不算是什麼角色，世界正在美、蘇兩大集團的對峙中。美國總統國家安全顧問季辛吉提出「多角（腳）平衡架構，取代兩極恐怖對抗」的新外交策略，改變了梅特涅以來的世界外交結構。他簡單地說，三隻腳或多隻腳的桌子，比兩隻腳的桌子穩。他偷偷飛到北京，終於把中國拉離蘇聯集團，讓中國成為世界角色之一。當時，尼克森總統說了一句強者極智慧的話：
「我不夸夸侈談追求世界永久和平。我只想追求一代和平。」
這個務實的信念，從此讓世界脫離第三次世界大戰的威脅，迄今已達半個多世紀。世界只有個別的局部衝突與戰爭，沒有引發新的世界大戰。
這種務實，願中國領導人深思。自認是大國，就該有大國領袖的氣宇。真正的強者不是放縱自己的私慾，而是能夠自我節制。如此才能引領人類文明向上提升，免除庶民在戰火蹂躪中哀號。
現在我要回到主題，對台灣的各黨領袖及台灣人民說：不管你是否喜歡，你我都已被上天安排生於台灣，活於台灣，也繼承了台灣四百年來一再被外來統治的「殖民地命運」。如今，我們終於能以「民主國家」獨立存活於世界。自由、民主、人權、法治得來不易，我們必須全力悍衛。
如何悍衛，也許有不同的主張和作法。然而，我們是小島小國，畢竟有我們的局限性。在中華人民共和國承諾中華民國的生存權，尊重台灣的發展權之前，我們的求生底線就是「親美，不挑釁中國」。
台灣的親美路線，不是始自黨外，不是始自美麗島時代，更不是始自民進黨，而是始自兩蔣時代！七十年來就是靠這條親美路線，才保住了台灣的安全，免於被中國併吞。
失去美國的友誼，換來的絕對是台灣人民「新的奴隸證書」。
近年來，台灣方面雖然常有人高唱「友中、和中、兩岸一家親」，但是在中國一再武嚇下，它們全都變成單戀曲。
其實，武嚇就是迷幻藥，想不戰而屈我之兵。何況，武嚇永遠就是武嚇而已。中國持續武嚇「統一台灣」已經七十年，早已創下「金氏記錄」。
我們雖然無法勸阻中國操作七十餘年仍未機械疲乏的武嚇，但是我們還是可以冷靜地做些我們該做、能做的事，來衛我們的國家主權。
一如1980年我在美麗島軍法大審中面對死刑，對獨裁者的死諫：「黨禁、報禁、戒嚴令、萬年國會應該廢除；台灣應該獨立，而且巳獨立三十年，她現在的名字叫中華民國」。它們早都已一一實現，成為今天台灣的基石。
今天在我行將就木之前，我要建議當今的掌權者們，兩件您們為保衛國家安全能夠立即做到的事。
一、金門馬祖和平特區
金門、馬祖是我國曝露在敵方攻擊下最弱的兩處，也是最容易擦槍走火的地方。
她曾經在1958年的「八二三砲戰」中，飽嘗彈盡糧絕的苦況，最後是美國海空軍護航台灣海軍艦艇補充糧食、彈藥和八英吋自走砲，才使金門守軍免於投降。
▲金門、馬祖是我國曝露在敵方攻擊下最弱的兩處，也是最容易擦槍走火的地方。圖為古寧頭和平公園。（圖／記者曹仲寧攝）
金門、馬祖不在美國《台灣關係法》承諾的範圍之內。中國如果企圖對台灣進行一埸「諾曼第登陸戰」，談何容易？美國總統拜登已四度公開承諾：如果中國攻打台灣，「美國一定出兵保台」。這幾乎已是美國民主共和兩黨的共同政策，也是《台灣關係法》的主旨所在。而已經50年未曾交戰過的中國解放軍，到底是精兵還是草莓兵，一戰便知分曉。啟動對台灣的登陸作戰或轟炸台灣，那是中共政權的存亡時刻；反而是台灣的新契機：熱血的台灣人民將被迫起而應戰，被迫正名，被迫制定新憲，被迫走向法理獨立。那時，世界多數的同情與支持將站在台灣這邊⋯⋯。台灣人民必須耐心等待，不要燥動。
至於封鎖台灣，如果做得到，敢做，中國早就做了。不必其同路人，一再拿來戲弄台灣人民。
金門、馬祖地處敵方傳統火炮控制之下，戰爭一起，完全動彈不得。台灣救不了金馬，金馬保護不了台灣。
武裝金馬無異是把誘發衝突的引信埋在敵人的腳下，又置金馬人民於何地？中國無人機挑逗金門領空，我方是打下或不打？我方打了，是台灣發出第一擊。第一擊的後續，會給中國什麼藉口？誰能預料或負責？不要相信政客或軍頭的大話：「我負責」！你即使是總統，也負責不起蒼生的悲嗚！
權力不是拿來揮霍炫耀的，請戒慎恐懼。
台灣的政治領袖們：是時候了，我們必須從金門、馬祖徹徹底底全面撤軍。讓金門馬祖成為非軍事區、和平區，拔掉兩岸最容易點燃戰火的引信，對中國全面避戰！
避戰，不挑釁，是台灣人民對世界和平的義務。
這不是軟弱，是智慧之舉。
這是邁向海峽兩岸永久和平的一小步。
拆除引信，可以防阻大爆炸，維持和平。
金馬和平特區的設立，是台灣向中國及國際社會遞出七十年來最具象、最誠摯的橄欖枝！
對金門、馬祖住民而言，現在也是台灣政府應該全面償還多年前積欠他們老債的時候了。不要再讓他們生活於兩岸可能再度衝突的恐懼威脅中，深怕又淪為當年的犧牲品。是該讓金馬人成為兩岸的和平使者，非戰的燈塔了。讓金馬人在維護世界和平上，亦能扮演一個驕傲的新角色。
蔣介石時代把金門、馬祖塑造成「台灣的防衛前哨」、「反攻大陸的跳板」，欺騙台灣人民忍受其獨裁恐怖統治。金馬人民更因此在戰火中遭受摧殘，在戰地政務下淪為人權備受爭議的次等國民長達三、四十年。我年輕時曾駐守小金門，深深同情他們的苦況，一生念念難忘。我才會在擔任民主進步黨主席時提出「金馬非軍事區」的主張，而以「金馬撤軍」備受當時兩大黨自私的大政客們為騙選票大肆攻擊！
事隔近三十年了，金、馬都已悄悄撤軍。金門從當年的近十萬大軍如今撤到只剩三千；馬祖從兩萬守軍如今只留下兩千兵力。這種兵力如何防守外敵？只會勾引敵人的侵犯慾念而已。台灣掌權者，不要再愚蠢地自欺欺人，誤國誤民了。
▲在兩岸「大局」之下，小三通、金廈海底隧道、飮水、電力、物流、人流、國際觀光、國際賭場等，金馬人民依舊無權決定自己的命運。（圖／記者曹仲寧攝）
而對金、馬人民而言，他們的願望及基本權利仍處處夾在兩岸「大局」中，無法依金、馬人民的自由意志處理自己的問題。小三通、金廈海底隧道、飮水、電力、物流、人流、國際觀光、國際賭場⋯⋯，金馬人民依舊無權決定自己的命運，謀取自己的利益。
台灣人民常常高唱：台灣的命運由台灣人民決定！
金馬身處的環境、條件及先天限制，都迥異於台灣。我們的所欲，未必是他們的嚮往。我們台灣人為什麼不能設身處地替他們想想，還給他們自由決定自己命運的基本權利。
金馬非軍事區的走向，既可保障金馬人民的基本權利，又可卸下兩岸擦搶走火的引信，更可能建構兩岸的和平願景。
這是台灣各黨政治領袖對世界和平可以做到的一項大貢獻，又不必乞求中國同意。何況，中國曾經對金馬發射過五十萬顆以上的砲彈，造成多少傷亡破壞，中國能沒有一點內疚跟補償之心嗎？
二、建立全民皆兵的「警軍」
建立戰時的民兵自衛武力：陸海空軍之外的第四軍，「警軍」。
戰時，國軍當然站在第一線。萬一有敵人空降、竄入，則由警察機構領導的自願民兵協助國軍，參與抵抗、殲敵，達到全民皆兵的目標。
這一點，我也注意到台灣的愛國人士已在努力追求中。對這項努力，我只想提醒一事：任何武裝力量都不應該由民間人士主導掌控，除非是革命軍。
台灣一向有警民友好關係的條件存在。從派出所、分局到警察總局，警官對當地地形、地物、人與事的了解遠遠勝過國軍和敵軍。這，就是警察的優勢。戰時由他們領導民兵清掃入侵的敵人及第五縱隊，最能發揮殲敵的效用。
如今中國加強文攻武嚇，氣氛已成熟，國家可以把民間有決心悍衛台灣安全的志願者，在平時就整合、訓練在「警軍」的新軍種中。這個新系統不是只整訓幾百幾千人，而是上百萬民兵。
這是一個全民皆兵比較妥切的方向。台灣人必須先自救，然後才求助。
▲台灣人民必須先自救，才能尋求外援。（圖／記者李毓康攝）
台灣是習近平的珍珠港？
「中共二十大」，習近平斷然重整權力結構，全面排除中國共產黨三十年來的舊勢力。不斷鬥爭是共產黨的黨性。習近平的「七人幫」是江青「四人幫」的進階版？能讓中國政局從此定於一尊，風平浪靜嗎？
我知道很多人看到中共二十大「那一幕」（胡錦濤被請出場），會驚懼習近平的雄心與霸氣，將隨之對台莽動，宛如屠夫。
我卻寧願相信習近平的理性、精明與智慧，會審古度今。不要把習近平妖魔化。
我深信他不會對台輕舉妄動，企圖以外伐舒解內張，讓自己同時陷入內外險境中，稍有閃失，引火自焚，毀己毀黨。習近平更深知台灣有個七十年利害與共、不離不棄的堅實夥伴美國，即使八二三砲戰也沒有背棄台灣；即使與中國建交，台美也必須建構一個國際法認可的特殊機制⋯⋯。挑撥、分化台美關係是中國及其同路人的殺手鐧，但早被多數台灣人民所識破。
我相信習總書記的智慧，一定早已查覺到台灣可能是美國預設的陷阱，猶如當年的珍珠港。已經解密的史料，幾乎可以確認美國當年寧可讓日本偷襲珍珠港，激發公憤，然後再殲敵於國境之外。美國建國兩百多年，一直擅於決戰、參戰於國境之外，保存己國實力。這種大戰略是以美國超強的海空武力做後盾的。
習主席會想扮演二次大戰日本軍閥的角色嗎？習主席會掉落此陷阱偷襲台灣嗎？我相信不會。
台灣是中國共產黨的死亡陷阱，不是「中華民族偉大復興」的閱兵台。
我深信未來很多年，台海仍將無戰事。但是，我們的國家領導人還是要謹記：「無恃敵之不來，恃吾有以待之」。
國家領導人都不得不老謀深算，刻刻以國之安危為重。
▲中共二十大，胡錦濤被請出場的畫面，震驚各界。（圖／記者任以芳攝）
和平解決台海問題是唯一的路
兩岸問題終必以談判、和平解決。這是促進兩岸人民幸福的唯一抉擇，更是世人所期盼。
習近平「中華民族偉大復興」的真諦，不應是擴張版圖，血流成河。放棄對台灣的領土野心，才可能換得對台灣的影響力。就像美國對台灣的態度。
談判必須在對等、平等，不預設條件和威脅下進行。這個機會終有到來的一天，台灣人不必焦急，更不必驚恐。時間站在台灣這一邊，「戲棚腳站久人的」。
在這個機會未出現之前，台灣必須先行處理台灣自己能夠解決的問題，尤其是避戰和增強自我防衛能力。
金馬非軍事區化，是避戰，也是我國向中國遞出的橄欖枝。
警軍是讓台灣成為一隻刺蝟，讓世界知道台灣人民願意為自由而戰，讓中國清楚渡海攻擊難，吞下剌蝟亦不易。
畏戰，是心降。乞和，是與虎謀皮。自古以來，這兩者都不是悍衛生存權和自由的典範，而是奴隸的基因。
我知道你們長年都忙於選舉，為此，我們經過多時的研究已草擬「金門、馬祖和平特區條例」及「警軍條例」，未必周延擬請立法院討論斧正。
懇請各政黨領䄂及立委諸公，選舉已結束了，請撥冗為天下蒼生著想。
特別是已經掌控立法院多數的民主進步黨及黨團，這不是你們的競選口號「抗中保台」，而是最實際有效的保台方案。
蔡總統，這段日子國際社會紛紛對台灣的安危表達關切，總統您迄今未作有意義的回應。這樣會讓國際友人及國人誤會您只在意選舉，不關心國家安全及國際輿論。蔡總統，這兩個法案是您回應國際關切的具體作為。
蔡總統，您的任期已近尾聲，請替台灣的長治久安與本地區的和平做出歷史性貢獻。這是您的權力絕對做得到，也是歷史給您的最後機會，稍縱即逝。
不要徒留春夢在府中，歷史在看著您！
▲替台灣的長治久安與本地區的和平做出歷史性貢獻，是歷史給蔡英文的最後機會。（圖／記者李毓康攝）
特此報告如上
附呈兩「條例」初稿，恭請公議。
頌
諸公 政躬康泰
施明德 書於汐止
2022年11月1日
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